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海嘯災難援助考驗大國責任意識


http://whmsebhyy.com 2004年12月30日 05:53 第一財經日報

  東南亞、南亞海嘯死亡人數已達創紀錄的7萬人,這一世紀災難所需要的國際援助是空前的。據聯合國有關機構預測,整個災難的應急和恢復工作可能需要數十億美元。毫不夸張地講,整個國際社會面臨的是一場極其嚴重的人道主義危機。

  向災難受害者提供援助是彰顯人道主義精神的最佳時刻。如同歷次重大災難發生時,國際社會不少國家都積極作出反應,表現出扶危濟困的意識,一些援助款項和行動已經落實
。然而,各方資料顯示,與災難所需要的實際援助相比,目前已經發生的援助還只是杯水車薪。在受災嚴重的幾個國家,對食品、藥品、帳篷等緊急救援物資的需求十分緊迫,救災還只是第一步,如何消除災難帶來的后遺癥將是這些國家和國際社會面臨的長遠問題。在未來數年里,印度洋海嘯帶來的災難將繼續要求國際社會從人道主義立場出發,幫助災民重新獲得新生的能力。在有限的國界之外,弘揚人道主義精神的空間是無限的。

  這次受災最為嚴重的是印尼、印度和斯里蘭卡等幾個經濟不發達的國家。應該承擔災難援助主要角色的無疑應該是國際社會中的大國,從全球一體化的大家庭理念出發,強者不應永遠是競爭中的獲利者,強者同樣應該主動承擔他人無法承擔的責任,為弱者和受害者建立起持續發展的基礎。海嘯將考驗大國的責任意識。

  國際社會雖然仍以民族國家的形式存在,但是冷戰的結束和全球化進程的加速為大國更好地扮演領導者角色,發揮危機時刻的“砥柱”作用提供了可能。美國到目前為止已經宣布向受災國提供3500萬美元的援助,從援助數額上看,它長期以來是世界上最大的對外援助國。但是,美國的對外援助卻只占其GDP的0.2%。近日,一位聯合國官員指責美國和一些西方國家為吝嗇的援助者實不為過。

  因此,大國乃至發達國家的援助潛力遠遠沒有開發出來。發達國家不僅應該援助救災物資和資金,更應該在災難應急機制的建立方面提供管理經驗和技術支持。亞洲地區缺乏海嘯預警機制與這里的多數國家的貧窮落后有關。然而,在一個全球共存的社會里,正如這次災難沖擊所顯現的那樣,亞洲的海嘯帶來的傷亡者遍及亞洲、歐洲和大洋洲數十個國家和地區,窮國的災難同樣可以影響到富國的國民和經濟。

  在援助的形式方面,國際社會應采取靈活多樣的方式加以處理。正如世界銀行官員所透露的消息,世界銀行尚未擬就援助受到海嘯重創的亞洲國家的具體方案,但估計世界銀行應會比照1998年援助中美洲遭到颶風襲擊的國家辦理——以救災及抵消這些國家外債的方式來對受災國進行援助。減災的同時減債,對于受災國加快災害地區的經濟恢復與未來發展不無益處。

  在援助的背景下,援助背后的政治含義也慢慢顯現。對于競爭中的大國來說,位于東南亞的這些國家多具戰略意義,因此援助這些國家也是一種國際政治競爭。另外,從援助的多寡與分配流向也可看出國家間關系的輕重親疏。近年來一直尋求“正常化”的日本表現也頗積極,日本已派出一個20人的醫療小組,包括4名醫生和7名護士,前往斯里蘭卡,并表示正在考慮提供更多的援助。雖然國際援助中素來包含著政治意圖,但首先應從積極的方面,即這些國家為受災國所作的貢獻去理解。以正常心態看待,作為世界經濟強國,日本在經濟援助方面“正常”起來,多發揮其經濟巨人的帶動作用,多承擔一些國際義務對國際社會未必沒有好處。

  中國與東南亞、南亞一些受災國的關系既重要也微妙,擔當負責任大國的機會重在落實。要消除這些國家對中國存有的疑慮,積極參與救援無疑是一種有效提升中國國際形象,改善國家間關系的機會。對于中國這個本身并不富裕的國家而言,量力而行是基本原則。而以效果計,非物質形式的援助,如派出醫療和地震減災技術隊伍全力為受災國服務,同樣可以收到物質援助所能達到的效果,甚至事半功倍。

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