深層追問巨能鈣事件

　　《環(huán)球》雜志特約記者/方言

　　2004年12月3日，衛(wèi)生部通報了“巨能鈣含過氧化氫”有關(guān)調(diào)查情況結(jié)果，稱巨能鈣過氧化氫殘留量在安全范圍內(nèi)，為此前“巨能鈣有毒”的爭議事件，似乎畫上了一個句號。

　　衛(wèi)生部通報中指出，過氧化氫(H2O2,俗稱“雙氧水”)是一種強(qiáng)氧化劑，具有消毒、殺 菌、漂白等功能，在工業(yè)及醫(yī)療領(lǐng)域廣泛使用。按照巨能鈣的推薦食用量，產(chǎn)品中的過氧化氫殘留量在安全范圍內(nèi)。雖然衛(wèi)生部的通報基本上解除了消費(fèi)者對巨能鈣產(chǎn)品安全性的疑慮，但透過這一事件，卻折射出我國保健品市場的諸多深層次問題，關(guān)于保健品市場的討論似乎才進(jìn)入了一個高潮。

　　巨能鈣過了“安全關(guān)”

　　2004年11月初，《河南商報》公布消息，稱檢測結(jié)果表明巨能鈣產(chǎn)品中含有過氧化氫殘留(其中3種產(chǎn)品每千克產(chǎn)品中殘留1.68～6.28克雙氧水)，從而引發(fā)京城主要連鎖店紛紛將巨能鈣撤柜。面對這一突然打擊，巨能公司在北京召開了新聞發(fā)布會，解釋稱巨能鈣無毒，并宣布要啟用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。新聞發(fā)布會結(jié)束幾小時后，《河南商報》發(fā)表了聲明做出正式回應(yīng)。旋即衛(wèi)生部、藥監(jiān)局緊急介入調(diào)查。

　　據(jù)專家介紹，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會的安全性評估和國際癌癥研究中心的研究結(jié)果表明，尚無足夠證據(jù)認(rèn)定過氧化氫是致癌物。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署曾對過氧化氫殘留高達(dá)1.5%的魚翅進(jìn)行評價，但無足夠證據(jù)表明過氧化氫具有致癌性。

　　無獨(dú)有偶，美國食品藥物管理局(FDA)在11月2日發(fā)出警告，警告消費(fèi)者不要購買、食用從中國進(jìn)口的保健食品“蟻力神”膠囊，并禁止該保健食品進(jìn)入美國，因?yàn)檫@種聲稱能治療男性性功能障礙、增強(qiáng)男性性能力的保健食品含有沒有標(biāo)明的處方藥物成分，使用不當(dāng)有可能導(dǎo)致生命危險。雖然“蟻力神”生產(chǎn)廠商辯解從未出口產(chǎn)品到美國，F(xiàn)DA檢測的是假冒產(chǎn)品，但是也有媒體不斷尋根問底，并揭示國內(nèi)諸多“性保健食品”摻加西藥成份以見效的黑幕。

　　由此，關(guān)于中國保健食品市場的問題成為了全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。此間，媒體和公眾紛紛質(zhì)疑相關(guān)產(chǎn)品的安全性、生產(chǎn)企業(yè)的誠信和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作力度。

　　就食品或藥品領(lǐng)域而言，盡管早有國家頒布的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)對其中的有害成分進(jìn)行了限定，但廠家能否切實(shí)遵照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，顯然得打個問號。試想，倘若不是有人舉報巨能鈣含有危害性物質(zhì)，倘若媒體沒有主動買來產(chǎn)品去進(jìn)行檢測，恐怕“權(quán)威”們?nèi)栽谒�大覺。從這個意義上講，一些特質(zhì)到底對人體有無害處，產(chǎn)品信息不對稱的爭議應(yīng)早止于謠言。

　　作為對本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)責(zé)任的行業(yè)管理部門，其權(quán)威性直接影響公眾對產(chǎn)品的認(rèn)知趨向。真希望我們的保健品市場，不要總等到全社會老百姓都在議論的時候，甚至到了發(fā)生消費(fèi)事故的時候，才有人出來表明自己的“高明論斷”。

　　其實(shí)，專家們認(rèn)為，如今保健食品最大的軟肋是缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。某個產(chǎn)品的好與壞在很大程度上是靠鋪天蓋地的廣告說服。而對中國保健協(xié)會而言，目前最急迫的工作之一就是制定“保健品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“亂花漸欲迷人眼”

　　從鱉精、三株口服液到核酸營養(yǎng)、巨能鈣，從補(bǔ)鋅，補(bǔ)鈣，補(bǔ)鐵，補(bǔ)血到養(yǎng)心、養(yǎng)肺，補(bǔ)腎、養(yǎng)胃，保健品應(yīng)有盡有……各種各樣的概念，滿天飛的廣告，“花錢買健康”似乎是21世紀(jì)的一種時尚，保健食品幾乎不需要進(jìn)行大量的宣傳與營銷活動也仍然有市場。然而，這樣一個問題讓人們生疑：整個中國沒有一個人是健康的？我們需要補(bǔ)的東西真的這么多？

　　自20世紀(jì)80年代以來，我國的保健食品市場由起步走上了發(fā)展壯大之路。但是保健食品市場始終存在著一個現(xiàn)象，那就是各種產(chǎn)品大多在占領(lǐng)市場一段時間后就銷聲匿跡，而新產(chǎn)品又不斷地在保健食品市場上制造一個又一個的熱點(diǎn)。可謂“一個產(chǎn)品倒下去了，又一個產(chǎn)品站了起來”。

　　早在20世紀(jì)80年代，蜂王精曾風(fēng)靡一時，不過隨著媒體披露少兒誤用后引發(fā)性早熟，專家也指出了濫用此類含性激素的產(chǎn)品的副作用后，蜂王精便不再熱銷。不過，由于此類產(chǎn)品本身對人體具有一定益處，因此至今仍有市場，只是不再成為市場熱點(diǎn)罷了。有業(yè)內(nèi)人士說，當(dāng)時的事件也只能說是消費(fèi)者缺乏引導(dǎo)，濫用保健食品而已。

　　在隨后的保健食品市場一浪又一浪的熱潮中，不斷出現(xiàn)的事件卻只能用丑聞和黑幕來形容，“常德事件”法院宣判三株敗訴后，媒體炮轟紅極一時的“三株口服液”，稱其有夸大功效、詆毀同行的言語，導(dǎo)致部分地方衛(wèi)生部門吊銷其藥品批準(zhǔn)文號至產(chǎn)品徹底消失；御芝堂減肥膠囊致人死亡的事件、對“腦白金”的炮轟、“核酸營養(yǎng)”的爭論……無一不使得消費(fèi)者對相關(guān)產(chǎn)品失去信心。“各領(lǐng)風(fēng)騷一兩年”，目前，國內(nèi)企業(yè)半數(shù)以上處于“亞死亡”的狀態(tài)；醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了市場發(fā)展混亂、競爭無序等危機(jī)。

　　“保健品市場，你究竟怎么了？”

　　新產(chǎn)品的制造訴求總能吸引消費(fèi)者的眼球。2002年因御芝堂事件幾近陷入困境的保健品市場又因“非典”的肆虐而重現(xiàn)生機(jī)。但是越來越理性的消費(fèi)者在“巨能鈣”和“蟻力神”事件的沖擊下，不禁要質(zhì)問“保健品市場，你究竟怎么了？”

　　上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會最近公布的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，消費(fèi)者對保健食品市場的總體評分僅為5.48分(滿分為10分)，57.3%的消費(fèi)者對保健食品的廣告宣傳不相信或半信半疑。一些消費(fèi)者發(fā)出了“送禮莫送保健品”的呼聲，令保健品市場大受創(chuàng)傷。

　　就綜合保健品市場發(fā)生的一些事件，有關(guān)專家指出，幾個方面的問題確需引起重視。

　　——混淆藥食，夸大產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)消費(fèi)者。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利，利用報刊、電視等媒體的廣告和所謂的“科普宣傳”、“病例介紹”、“坐堂行醫(yī)”等手段大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的產(chǎn)品說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能、擴(kuò)大適用人群，變更食用方法和食用量，混淆了食品與藥品的界限。

　　——暗渡陳倉、以藥顯效。一些企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果，擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥類產(chǎn)品中非法添加芬氟拉明、麻黃素等；在抗疲勞產(chǎn)品中非法添加枸櫞酸西地那非；在促進(jìn)生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等；對消費(fèi)者身體健康構(gòu)成極大威脅。非法添加違禁物品是近幾年來頻繁出現(xiàn)且危害突出的情況。

　　——非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營。有的廠家盜用保健食品批準(zhǔn)文號，有的廠家冒用保健食品標(biāo)志，有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)保健食品，還有的廠家將普通食品當(dāng)做保健食品進(jìn)行宣傳，有的甚至生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品。

　　——硬件不良，盲目推銷。一些保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差，不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，不具備保健食品自檢能力，只片面重視廣告宣傳和市場營銷，忽視生產(chǎn)設(shè)備的更新、改造。

　　雖然有關(guān)部門為了保證保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，多次進(jìn)行專項(xiàng)整頓。但是，保健食品市場的狀況仍然是魚龍混雜，不容樂觀。

　　保健品行業(yè)門檻低了嗎？

　　有關(guān)資料顯示，目前國內(nèi)3000多家保健品企業(yè)中，投資規(guī)模超過1億元的大型企業(yè)不到2%，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)則超過12%；低資本起步和低科技含量的企業(yè)所生產(chǎn)的保健品中，近9成屬于第一代、第二代產(chǎn)品，而且功能相對集中。在衛(wèi)生部批準(zhǔn)的22項(xiàng)保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。專家指出，當(dāng)前我國保健品行業(yè)門檻過低，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　保健食品是一類特殊的商品，必須制造消費(fèi)者的訴求、得到消費(fèi)者的認(rèn)同，才能產(chǎn)生相應(yīng)的消費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然大家都在攻擊保健品的概念炒作和海量廣告，但是一個新的保健產(chǎn)品問世必須要廣而告之。專家指出，事實(shí)上眾多產(chǎn)品滿足的是人們的心理消費(fèi)，無論是“青春”、“成功”、“健康”、“美麗”，還是“望子成龍”、“延年益壽”，主要都是通過制造產(chǎn)品與概念的聯(lián)系，從而調(diào)動人們的消費(fèi)欲望，對于中國這樣一個人情社會，廠商也自然而然地將“禮品”作為一個訴求巧妙地包裝起來塞給民眾。

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系周孝正教授認(rèn)為，雖一些產(chǎn)品僅僅是廣告等的概念炒作，但也要說得既符合生活邏輯，又遵循醫(yī)學(xué)常識；不論是依據(jù)傳統(tǒng)的中醫(yī)理論，還是現(xiàn)代高科技，保健品都要有一套行之有效的產(chǎn)品理念。概念的提煉不能游離于產(chǎn)品的功效和質(zhì)量之外，更不能僅憑概念的炒作而嘩眾取寵投機(jī)市場。

　　當(dāng)前，仍有不少企業(yè)往往把廣告投入看成是影響產(chǎn)品銷路的決定性因素，急功近利，科研投入嚴(yán)重不足。有關(guān)資料顯示，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，在產(chǎn)品問世后，科研上便一勞永逸。經(jīng)營上以廣告為本，有意無意進(jìn)行夸大宣傳，甚至采取欺騙手法。這是企業(yè)不斷違規(guī)的內(nèi)在動力。

　　有專家指出，保健品市場是一個低生產(chǎn)成本，高廣告投入的行業(yè)，必須杜絕虛假內(nèi)容和避免高投入、低產(chǎn)出的怪圈。只求知名度不講美譽(yù)度的廣告，注定了高投入的長期性。隨著產(chǎn)品成熟期的到來，高投入將逐步換來低產(chǎn)出，直至入不敷出，品牌自然終結(jié)。由于保健品產(chǎn)品的特殊性、行業(yè)管理的不到位以及營銷人員素質(zhì)的不平衡等，導(dǎo)致了急功近利、虛假廣告、重營銷輕質(zhì)量、重市場效果輕品牌形象等一系列不良現(xiàn)象，隨著時間的推移，已嚴(yán)重影響著整個行業(yè)的聲譽(yù)。一次又一次的行業(yè)信譽(yù)危機(jī)，就是因?yàn)榉抢硇缘臓I銷策略引起無序競爭而產(chǎn)生的惡果。

　　暴露深層次問題

　　此次巨能鈣事件，還暴露出了保健品市場的一些深層次的問題。

　　專家指出，保健食品的發(fā)展歷史大致可分成3個階段：第一代保健食品包括各類強(qiáng)化食品，是最原始的功能食品，僅根據(jù)各類營養(yǎng)素或強(qiáng)化的營養(yǎng)素的功能推斷該食品的營養(yǎng)功能，這些功能未經(jīng)任何實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)。；第二代保健品是必須經(jīng)過動物和人體實(shí)驗(yàn)，證明具有某項(xiàng)生理機(jī)能；第三代保健食品不僅需要用動物和人體實(shí)驗(yàn)來證明具有某項(xiàng)功能，還需要確知具有該功效的有效成份(或稱功能因子)的結(jié)構(gòu)及含量。第三代保健食品在我國正蓬勃興起，代表未來的發(fā)展趨勢。而應(yīng)對不同的保健品應(yīng)該有不同的管理措施。

　　目前的管理機(jī)制，基本上是停留在第一代產(chǎn)品的水平上，天然食品吃了幾千年了，強(qiáng)化、提煉出某些營養(yǎng)素作為功能食品，基本上是可以保證安全的。而現(xiàn)代的保健食品，很多是要經(jīng)過深加工，通過一定的化學(xué)反應(yīng)來完成，說是食品，其實(shí)更近于藥品。面對這樣的轉(zhuǎn)變，管理上應(yīng)該更嚴(yán)格，考核上周期應(yīng)該更長。而現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制下，存在著不少漏洞，對公眾健康造成隱患。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，只有將保健品市場中的老鼠屎驅(qū)逐出去，老百姓才敢回來喝這鍋湯。而由于保健品市場的興起只有十幾年的歷史，致使現(xiàn)行的管理法規(guī)的完善速度滯后，在保健品的管理上缺乏法律依據(jù)，從而使商家行為得不到很好的規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的廠家總有擦邊球可打。管理部門由于分工不同，監(jiān)管中往往有脫節(jié)之處。

　　現(xiàn)行的藥品廣告監(jiān)督體制對于違法廣告僅僅是依照《廣告法》按虛假廣告進(jìn)行處理，而實(shí)際上違法藥品廣告所宣稱的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家藥品監(jiān)督管理局的核準(zhǔn)的說明書所規(guī)定的范圍，如果能按照《藥品管理法》第四十八條第二項(xiàng)第六款“所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”按假藥論處來進(jìn)行處罰的話，處罰力度無疑會更大。但是否能按此條處罰尚需要最高人民法院釋法。

　　總之，杜絕違法藥品廣告不單單是藥品監(jiān)督管理部門的責(zé)任，也需要廣告主、媒體加強(qiáng)自律，保障人民用藥安全。

　　一些媒體報道說，由于保健食品不像藥品那樣直接關(guān)系到人體的健康安全，在對保健食品的技術(shù)審評中，由于不需要臨床實(shí)驗(yàn)以及不良反應(yīng)監(jiān)測，保健食品的技術(shù)審評是非常容易通過的。不少保健食品都是偷偷摸摸在食品成分中加入中藥或者西藥，從而達(dá)到其廣告中宣傳的“治療功效”。這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。

　　有業(yè)內(nèi)人士說，一些專家的審評沒有采取隨機(jī)采樣的方式或者親自到生產(chǎn)線去評定，而保健食品的樣品也沒有從生產(chǎn)線上獲得，保健食品上市后也沒有進(jìn)行追蹤檢驗(yàn)，對經(jīng)銷者缺乏資質(zhì)審查，這是一系列的漏洞。和藥品審批相比，保健食品不論從審評體系還是操作手段來說都顯得比較寬松，沒有在原始現(xiàn)場進(jìn)行審評，上市后的缺乏追蹤監(jiān)管。

　　在保健品市場上，專家是很重要的一環(huán)，產(chǎn)品的宣傳需要專家的說服，可是我們?nèi)狈�對虛假誘導(dǎo)的制裁。產(chǎn)品出了問題后專家也很重要，但巨能鈣事件中至今有兩種聲音，一種說過氧化氫少量殘留無害，另一種說國家規(guī)定絕對不允許有殘留。于是專業(yè)上的問題依然是令普通人迷惑。又有人論證說國家對過氧化氫殘留量至今沒有標(biāo)準(zhǔn)，美國也沒有。還說廠家自己規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(0.5‰)較低，但《環(huán)球》雜志記者查閱到在我國對日本出口的食品中，過氧化氫含量為0.1ppm(千萬分之一)的產(chǎn)品均被日本判定為不合格。按此標(biāo)準(zhǔn)可以推斷日本根本就不允許有任何過氧化氫殘留在食品中。

　　透過這一事件，我們可以看到更深層次的問題，在于對整個食品安全體系的忽視。法律專家指出，建立一個安全的食品體系，不僅要靠政府的事前審判和事后監(jiān)管，更重要的是保證公眾的知情權(quán)。必須建立一套強(qiáng)制性的信息披露制度，迫使食品生產(chǎn)廠家將食品安全相關(guān)的信息公示，保證消費(fèi)者有判斷的條件。對于隱匿信息或是虛報信息的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰，尤其是對負(fù)責(zé)人禁止從業(yè)。

　　中國保健協(xié)會秘書長朱康年表示，我國保健品產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)就是，要使真正具有科技含量和保健功能的產(chǎn)品從魚龍混雜的保健品市場中脫穎而出，而“產(chǎn)品科學(xué)研究與評價工作”就是要為消費(fèi)者提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)和帶動全行業(yè)健康發(fā)展。

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