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12月12日《新京報》報道，本年度北京網民評價政府活動結束，共有4387人參與評價，僅相當于去年的1/32.網絡的最大特點是自由與隱蔽，這決定了網絡是公民和政府實現平等對話的理想平臺。舉辦網民評價政府活動，目的在于了解民眾對政府部門工作的評價，征集他們對政府工作的意見和建議。網民對這一活動的參與是否踴躍，是衡量活動是否為民眾所認同、活動是否成功的最重要指標。從這個角度看，今年參與評價的網民人數大降，令人遺憾。
當然，決定參與人數多少的因素很多。比如投票時間，去年是21天，今年是15天；再比如宣傳力度，去年是首屆，宣傳或許充分一些，今年人數下降，不排除宣傳不到位的因素。但投票人數下降得如此厲害，恐怕不是上述原因所能完全解釋的。另外一些原因，哪怕因為暫時沒有確實的根據而僅僅是“可能”，也值得警覺。
去年參與投票的共有141634人。不知道今年的4387人中，有多少是去年的“回頭客”。不過，即使4387人全是“回頭客”，也意味著去年絕大多數投票的網民，在今年放棄了再次參與的機會。不是每一個被網民評為“后進”的部門，在改進工作后都能立竿見影，也不是每一條針對政府改進工作的建議都能被采納，但我們必須反思：如果網民看到他們的評價、意見或建議推動政府改進了工作，哪怕反饋的結果是改進正在進行中，他們中的大多數人還會放棄再次投票嗎？是不是“評了白評”的結果，讓他們放棄了再次嘗試的努力？
另外，是不是有更多人到了投票的“門口”，又放棄了投票的機會？這有可能。根據報道，“和去年不同，今年的評議取消了每日投票狀況顯示，市民投票后，不能當日看到政府部門排名；排名情況到評議結束也未立即公布”。網絡投票的優點在于投票人即時可以看到投票結果，避免人為操作投票結果的可能。當網民不能看到投票顯示，評議結束后有關部門再公布結果，就使得活動有可能背離公開透明的原則。是不是評議活動設計程序上的這種瑕疵，導致一些網民對結果真實性產生懷疑，進而放棄投票念頭？
對政府的評價、對政府工作的意見建議，不能僅局限在每年評議期間的那些天，而是要貫穿在全年。畢竟，對政府的評價不是目的，其目的在于改進政府工作，所以，對作為北京市民的網民來說，和“評”的權利相比，事前參與的權利更需要得到尊重。可以看到，在以前許多政府的決策披露后，網民給予了極大的關注，但由于“生米已經煮成熟飯”，留給網民的權利只有評議。一旦網民沒有參與的機會，只剩下“評議”的權利，“評議”也就沒有了意義。此時，放棄這種權利自然成了網民的選擇。
網絡評價政府是件好事，因為剛剛起步，很多環節還需要探索。通過怎樣的程序設計保證評議結果的真實公正，如何維系網民的參與熱情，讓評議發揮應有作用，北京市“網民評政府”參與人數大降的結果，給我們提供了思考標本。
□李曙明(北京編輯)
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