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★朱安東
我國的科技體制改革到今天，應該說取得了相當的成績，在包括航天在內的一些領域，我國的科研水平已經到達或者接近于世界水平。
但是，也應該清醒地看到，我國這些年來在許多領域的科研情況是令人失望的。6月初在北京舉行的中國科學院第十二次院士大會、中國工程院第七次院士大會上，許多院士認為，目前中國高技術產業發展的現狀無法令人樂觀：產業技術的一些關鍵領域存在較大的對外技術依賴，不少高技術含量和高附加值產品主要靠進口。
具體來說，在信息、生物、醫藥等產業領域的核心專利上，中國基本上受制于人。一些關鍵技術，尤其是具有戰略意義的重大裝備制造業，如航空設備、精密儀器、醫療設備、工程機械等高技術含量和高附加值產品，中國主要都是依賴進口；據介紹，國內的一些集成電路企業的特征就是核心技術深度依賴國外廠商，一旦國外停止供應核心技術，15天之內只能停產。日趨嚴重的對外技術依賴局面，對中國國家安全構成了潛在的威脅。
要改變這種現狀，就必須要進行科研體制的改革，而這又要求首先要明確以下三大問題。
第一，我們的基本國情是我國是一個發展中大國。這一國情意味著我們當前的經濟水平、科技水平都比較落后，因而面臨著比較急迫和繁重的科技發展任務。同時發展中國家這一國情還決定了我們不可能完全照搬發達國家目前的做法，有些在發達國家行得通的做法在我國未必就能取得好的效果。
發達國家的許多研發工作都是由大企業自己完成的，這是由于一方面他們已經處于國際領先地位，能夠獲取超額利潤，從而有實力進行研發；同時為了保持這種領先地位，他們有很強的動力進行研發。但在當今全球化的浪潮中，發展中國家的許多企業首先要解決的是在與跨國公司競爭中的生存問題，未必有足夠的實力進行研發。同時，在有可能從國外買到技術或者產品的情況下，這些企業未必有足夠的動力進行研發，畢竟許多研發是需要大量人、財、物的投入而且風險很大的。但是，作為一個(發展中)大國，我們不可能通過依附于某一個或者幾個發達國家來獲取所需的技術。
第二，我們對國家在科研活動中的作用要有明確的定位和清醒的認識。從各國的經驗來看，單靠市場和企業并不能充分及時地提供對科技的完備的支持，這一點在基礎研究領域尤其明顯。由于基礎研究具有投入大、見效慢、風險大的特點，再加上其成果的公共產品性質，私有企業以及相當部分的國有企業往往不愿意介入這個領域。但這個問題并不局限于基礎研究領域，在應用研究和開發領域都不同程度地存在這個問題。因而，國家對科研活動一定要起一個相當重要的作用，這種作用不僅是在經費方面的支持，也包括對科研活動的宏觀調控。在上述的兩院院士大會上，院士們還表示，目前，在基礎研究的宏觀決策和管理上仍缺乏強有力的國家調控能力。國家層面常設的科研決策、評估和監督機構尚未建立。由于缺少國家層面的宏觀調控，造成了政出多門、條塊分割、爭奪資源等弊端。
第三，應該對我國科研體制改革的目標進一步加以明確。我們初步認為，應該把建立一個相對“完整、獨立、高效”的科研體系作為我國科研體制改革的目標。
當然，關于我國科研院所的轉制和改制的目標和途徑，我們也有不少困惑。如科研部門與企業之間的互動的問題。固然科研部門應該保證相對及時和完善地對企業進行技術支持，但同時我們也要看到企業反過來也會對科研部門形成制約。如果企業形成了對國外技術的依賴，其對國內科研部門的要求會降低，從而一方面會導致對外技術依賴和技術安全的問題，另一方面也會形成國內科研部門由于得不到企業的支持而出現科研水平停滯的問題。
(作者為清華大學中國經濟研究中心研究員）
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