完善管理利用機制 提高我國能源使用效率

　　11月3日《中國青年報》報道，11月2日，聯合國副秘書長莫里斯.斯特朗在世界工程師大會上表示，中國應該把精力放在提高能源利用、材料利用、資源利用、可再生資源利用的效率上來。這些話道破了我國能源問題的一個要害。

　　當前我國的能源問題就是能源消耗的速度在加快，而能源儲備則不足，長此以往，可能出現供不應求的能源危機。造成這種狀況的重要原因之一，就是長期以來我國對能源的低效率使用。我國8個主要高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%.按此推算，與國際先進水平相比，我國的工業部門每年多燒掉了約2.3億噸標準煤。目前，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍。

　　企業和地方經濟之所以如此低效率使用能源而不考慮能源供應的壓力，根本原因在于我國長期的能源低價戰略和能源管制體制。同時，高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環的粗放式經濟增長方式，至今沒有得到根本性的轉變。此外，盲目投資、低水平重復建設、資源綜合利用機制尚未形成，也是主要原因。

　　那么，如何提高我國能源的使用效率呢？有學者指出，提高效率的根本之道在于能源的市場化戰略。這種觀點固然有道理，但市場力量對企業提高能源利用效率的激勵相當有限。因此，政府應注重以下三條途徑：

　　首先，加強政府節能管理機構的力量，建立和完善節能經濟激勵政策。與美、日等國相比，我國的能源管理機構相當薄弱，而且對能源的管理以行政命令為主。因此，除了強化能源管理體系的建設，還要轉變管理手段，應通過財政杠桿、法律杠桿及經濟杠桿對能源進行管理。例如，對節能投資項目實行稅收減免或加速折舊的優惠政策；生產節能新產品的企業，應視同高新技術企業給予稅收優惠等。

　　其次，制定、實施終端用能設備能效標準和標志。如運用燃油效率標準降低交通能耗；制定家用電器最低能耗標準；制定主要能耗設備標準。據統計，美國的燃料經濟性標準僅在2001年就節約了1.9億噸原油和920億美元的費用。我國如果實施燃油效率標準，僅節油一項，產生的經濟效益就相當于三峽工程的總投資。

　　再次，制定、完善有關節能的法律法規，嚴格執行節能法律法規。因為雖然我國有《節能法》，但它只有原則性規定且執行不力；同時，配套法規的制定進展遲緩；能源、經濟、環境相協調的綜合規劃和決策體制尚待建立；節能決策和立法能力薄弱。

　　□李聲杰(中央財經大學學生)

　　漫畫/戴秀珍

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