夜間施工許可證不如由環保局審批更合適

　　11月3日《新京報》報道，因不堪施工單位夜間噪聲擾民，北京市民梁先生將海淀建委起訴到了法院，要求其撤銷發放的夜間施工許可證。而建委則認為，其發放許可證的行為是合法有效的，并且工程中的噪聲擾民問題應該由環保部門負責監督、處理，不屬于建委的職權范圍。

　　根據《北京市建設工程施工現場管理辦法》規定，如果施工工程因工藝原因需要夜間施工的，由區、縣建委批準。據此，建委不考慮噪音問題而頒發夜間施工許可證也并無不妥。那么問題出在哪里？筆者認為，不是建委濫用職權或者疏于履行職責，而是行政部門管理設置的錯位。

　　政府對夜間施工進行限制，出發點無疑是為了保證周圍居民有一個安靜的休息環境。所以，是否許可建設單位進行夜間施工，首先需要考慮的是周圍居民，而不應當純粹從建設單位的自身需要出發。在荒郊野嶺，即使工程工藝本身不要求夜間施工，建設單位也可以為盡快完工而夜間施工。只有在人口稠密的城區，夜間施工才存在許可的問題。因此夜間施工許可首先應當從是否造成噪音污染，建設單位是否采取措施降低噪音，并對居民進行合理補償出發。

　　而考慮問題的出發點不同，也就決定了夜間施工的管理機構不同。如果單考慮夜間施工是否符合建筑工藝，自然由建委負責，但如果考慮到夜間施工對居民生活的影響，出于專業考慮，建委不適宜審批。建委負責夜間施工審批，恰恰反映了個別領域還存在“以人為中心”而非“以事為中心”的管理思維，這種管理方式往往很難達到最好的結果。相比而言，由環境保護部門負責審批夜間施工就更為妥當。

　　由于職權歸屬欠妥，建委按照部門遵守的相關文件頒發夜間施工許可，建設單位因此具有了合法的夜間施工權，但由于缺乏最重要的環境評估和檢測，使夜間施工原本希望保護的利益遭受了損害。建設單位取得建委的許可夜間施工沒有錯，建委根據相關的建設法規許可夜間施工也沒有錯，居民要求保護自己的安寧環境更沒有錯，錯的是真正的監管單位的缺位。是建委和環保局管理角色的錯位，使夜間施工許可失去了本來意義。相比而言，上海、天津、大連等許多城市早已經由環境保護部門來負責審批夜間施工許可證，這樣監管更加到位，更利于保護居民的安寧生活。

　　□孫之斌(北京市民)

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