家樂福命運待裁

　　由于違反了中國政府關于零售業對外開放的政策法規，法國家樂福公司在中國的命運正在等候中國中央政府裁決。

　　2月8日，英國《金融時報》一篇報道稱：國家經貿委已責令家樂福整頓其中國業務。

　　2月19日，國家經貿委主管官員接受記者采訪時證實了上述說法。

　　1992年，中國商業開始對外開放，當時開放地域只限于北京、上海、天津等6個城市和深圳等五個特區，而且只允許一地開辦兩家合資合作連鎖試點企業。此后，政策幾經調整，但有一點貫穿始終，就是設立外資商業企業須經國務院批準。截至去年底，國務院一共批準了24家合資商業企業。

　　“家樂福不在此列，”經貿委官員說，“其實以前工商部門就處理過家樂福了。它在北京的幾家分店都有問題，主要是這幾家沒有一家是以家樂福名義注冊的，都是其它名稱。最初叫創益佳，那它應該是不能懸掛家樂福字樣的，當然它解釋為家樂福只是個廣告，但現在家樂福店這樣的標記出現在廣告和其它地方很多，這樣的理由是講不通的。”

　　據報道，當年，家樂福和一家中資的中創商業公司在北京注冊了合資的“家創商業管理公司”。按規定，商業管理公司只能做商業管理的輸出，而不能注資連鎖企業的經營業務。于是中創又注冊了一家空殼的商業公司“創益佳商城”，作為中創全資的子公司，創益佳可以不受政策限制。然后，創益佳將業務全部托管給家創公司，作為家創的大股東，家樂福集團隨即介入了創益佳在北京的超市連鎖店經營業務，并打出了醒目的“家樂福”招牌。

　　目前尚不清楚家樂福在其它城市的運作模式，但可以肯定它們都未報國務院審批。

　　家樂福是僅次于美國沃爾瑪的全球第二大零售商，在世界各地擁有大約9000家連鎖店，去年的銷售額達490億美元。

　　在中國，家樂福是最成功的外資零售企業。自1995年以來，它已經在北京、上海、深圳、天津、重慶、成都等15個城市開設了27家店，去年的銷售額估計為80億人民幣，就全國而言，這個成績僅次于上海聯華超市連鎖集團。

　　現在，中國家樂福的成功和它的合法性都遭到了質疑。

　　2月22日，在國內媒體大量報道家樂福事件的背景下，家樂福公司發表三點聲明：一、將根據1999年6月頒布的《外商投資商業企業試點辦法》和國務院辦公廳1998年7月下發的《關于清理整頓非試點外商投資商業企業情況的通知》進行積極的整改；二、“被責令停業整頓”完全是無中生有；三、將一如既往向顧客提供優質服務。

　　經貿委官員說，整改的具體意見已經報送國務院，詳細內容國務院正在研究中，目前不便對外公開。“具體辦法最終定下來需要時間，也不好說。”

　　黃牌警告而不是紅牌罰下

　　另一方面，業內人士對家樂福遭遇整改并不感到突然。據透露，按規定行事的沃爾瑪、萬客隆及一些日本商業巨頭早已對家樂福違規搶先的做法深表不滿，隨著中國加入WTO的臨近和家樂福擴張的加快(去年至少新開了5家店，今年計劃再開10家店)，這些同樣垂涎中國市場的巨頭們的不滿日益加劇。

　　經貿委官員說：“有一些公司沒有經過批準或只是地方政府越權批準就開業了，這顯然對其它走正規渠道的外資企業是不公平的。比如沃爾瑪為什么進來比較慢呢，它認為中國幾個地方都批滿了，沒什么余地了，就想等待中國加入WTO后再進來，但看其它公司違規開張，也希望中國應嚴格按照規定辦事。”

　　記者采訪了一位參與制定《外商投資商業企業試點辦法》的資深專家，她認為，違規者必須受罰，否則就是對守法者的不公。另外，有法不依、執法不嚴，法規和政策的嚴肅性就得不到體現，中央政府的權威就會大打折扣，中國履行加入WTO所做承諾的能力就會受到懷疑。她還指出，中國商業領域的開放可以概括為“大門緊閉、后門洞開”，表面上審批嚴厲，實際壁壘松散。今后，我們應把大門開大，同時堅決關閉后門。

　　至于家樂福的命運，她認為，只要嚴格按國家政策完成整改，繼續經營沒有問題。

　　經貿委官員：“現在家樂福總部一再向中國政府表示歉意，希望能協商解決問題。”

　　顯然，家樂福最終面對的將是黃牌警告而不是紅牌罰下。但這個零售業巨子雄心勃勃的擴張計劃肯定會因此受阻。正如《金融時報》指出的，在完成整改之前，經貿委不大可能再給家樂福發放新的牌照。

　　而它的循規蹈矩的競爭對手————沃爾瑪、萬客隆、麥德隆也終將贏得回報————順利實施其擴張計劃。據報道，沃爾瑪被允許再開10家店，從而使其門店總數達到18家。麥德隆也被批準在上海開辦8家企業，這是它多年的宿愿。

　　商業開放不會放慢

　　事實上，中央政府控制商業領域對外開放節奏的努力由來已久。經貿委官員說：“自1997年底之后已經陸陸續續處理和關閉了一批違規企業。可能那時處理的企業不是全國性的，知名度不高，也比較小，所以沒有引起外界反響。”

　　1997年，中央政府曾連下兩道金牌，禁止地方政府自行批準設立外資商業企業。1997年8月到1998年6月，幾個主管部委全面清查了277家外資商業企業，1998年7月1日下發的《國務院辦公廳關于清理整頓非試點外商投資商業企業情況的通知》通報說，277家中，認可42家、注銷36家、其余199家限期(1998年底)整頓完畢。整頓方式主要是：補辦審批手續、調整股權結構(獨資改合資、外方控股改中方控股)、合資期限縮短到30年以內等。

　　但是實際執行情況并非如此，相當多的企業未按時完成整改。經貿委官員解釋說：“這里面的確有許多實際的困難，比如說有的企業要求延長整改時間，有些是中方控股有困難，提出能不能給予時間再去找一家一起控股，所以時間拉得比較長。不光是一個你到期限不行就關閉的事。原來1998年為什么沒有到期一刀切下來，就是充分考慮到企業實際中各種各樣的問題。”

　　但是，延緩也要有期限，而且，1999年以來又有一批違規企業開業，合法的加上不合法的，總數接近400家。因此，國務院于2000年11月再度發文重申禁令。此后，許多企業補辦了審批手續。

　　家樂福中國總部的員工曾告訴本報記者，從那時起，公司上下對政策風險的擔心開始加重。然而令人不解的是，據報道，家樂福始終未去政府部門補辦手續。

　　可以肯定的是，家樂福事件只是中國商業領域的對外開放進程中的小插曲，這一進程將沿著既定的步驟進行下去。經貿委官員說：“1999年成月，我國零售業的開放已由11個沿海中心城市擴大到所有的省會城市、直轄市和計劃單列市。批發業的開放也已在四個直轄市試點。加入WTO后，3年之內我國將在商業領域取消所有的限制，如企業的數量、地區、股權和經營方式等，5年后除個別商品外逐步全面開放。具體步驟沒有變化。我們還是按照自己的時間表往前走，同時也不排除在加入WTO前繼續在商業領域擴大開放，比如現在考慮到中西部加快發展，目前合資零售企業開放到省會，但為進一步吸引外資，也不排除雖然可能中國暫時沒有加入WTO，但對西部開放的步子會加快，比如開放到省轄市，這都是有可能的。”

　　幾點思考

　　違規者必須受罰，否則就是對守法者的不公，這一點沒有疑問。但家樂福事件值得我們反思的還有：為什么會有數以百計的外企違規，為什么一些外企到中國后就學會了“上有政策、下有對策”？為什么家樂福等企業會只顧商業利益而漠視政策風險？

　　此外，嚴格的市場準入限制是為了保護國內企業，理論上，這是符合地方利益的，因為零售業是一個產業關聯度較弱、地域性很強的行業。但是地方政府卻并不領情，紛紛主動引入沖擊，而這么做的結果，本地企業不僅沒有被沖垮，反而在競爭中得到了更快發展。與此同時，當地市場得到繁榮、稅收和就業得到增加。反過來想，如果現在只有24家合資商業企業，我們的零售市場是否還會像現在這樣繁榮，國內企業會不會成長得這么快呢？

　　在采訪中，專家和官員都提到，政策法規合理與否是一回事，不合理可以提出，可以修改，可一旦頒布了就要嚴格執行，這是另一回事。道理沒有錯，但我們仍然應當承認：政策法規制定得越科學，執行起來就越容易。

　　當然，還有一點是各方的共識：如果我們不能提供公正、透明的政策環境和公平、嚴肅的執法環境，如果我們的市場經濟不是建立在法律和對法律的尊重之上，我們就無法贏得加入WTO之后的國際競爭。(本報駐京記者馬克)〈南方周末〉