中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)：市場(chǎng)開放 中國(guó)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)協(xié)定

　　WTO成員的市場(chǎng)開放，分為商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)和公共采購(gòu)市場(chǎng)兩部分。2001年中國(guó)加入WTO，僅僅開放了第一商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，而公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放需要通過(guò)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定(簡(jiǎn)稱GPA)來(lái)完成

　　朱嘯波

　　9月底，一個(gè)由商務(wù)部世界貿(mào)易組織司牽頭的“WTO政府采購(gòu)協(xié)定研討會(huì)”在北京的一家飯店悄然舉行。除商務(wù)部官員外，應(yīng)邀與會(huì)的有WTO秘書處幾位官員，業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者以及財(cái)政部、水利部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局等國(guó)家部委有關(guān)官員。雖名為研討會(huì)，但議程卻主要是由WTO秘書處的官員對(duì)GPA進(jìn)行講解和答疑，而專司政府采購(gòu)政策制定工作的財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議上對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)政策的介紹也占了相當(dāng)比重。

　　“這不是第一次了。類似的研討會(huì)去年就已由商務(wù)部組織過(guò)一次。”會(huì)議組織者商務(wù)部WTO司一位官員這樣告訴記者。

　　“舉辦本次會(huì)議的目的是為了對(duì)GPA有更深入的理解，也將對(duì)中國(guó)今后加入其中的談判和出價(jià)提供重要參考。”商務(wù)部WTO司副司長(zhǎng)史苗苗說(shuō)。

　　盡管研討會(huì)比較低調(diào)，但在經(jīng)歷了去年11月北京市政府“軟件采購(gòu)風(fēng)波”以及中美

　　中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有非常龐大的份額。有關(guān)學(xué)者根據(jù)去年的國(guó)家財(cái)政計(jì)算出其理論數(shù)據(jù)大約有1.5萬(wàn)億人民幣左右。不僅如此，在可以預(yù)見的將來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　“GPA作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的諸邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購(gòu)市場(chǎng)開放，以非歧視待遇原則作為政府采購(gòu)行為的準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。”史苗苗介紹說(shuō)，GPA這種很高的目標(biāo)使得它要求每一個(gè)加入本協(xié)定的簽署方都應(yīng)有較完善的政府采購(gòu)體制、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此GPA目前的簽署方主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，目前只有38個(gè)，其中包括歐盟的成員國(guó)，以及加拿大、美國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)、以色列和中國(guó)香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。

　　“但發(fā)達(dá)國(guó)家毫不掩飾對(duì)于中國(guó)加入GPA的渴望。因?yàn)槲覈?guó)在加入WTO時(shí)就作出了將加入GPA的承諾。在加入WTO后，我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)成為該協(xié)定的觀察員，開始參與WTO政府采購(gòu)委員會(huì)的有關(guān)活動(dòng)。”史苗苗提醒，可以這樣說(shuō)，加入GPA，是中國(guó)完整履行加入WTO義務(wù)的標(biāo)志。

　　“2001年中國(guó)接受了一攬子協(xié)定，成為世界貿(mào)易組織的正式成員。同時(shí)留了一個(gè)尾巴，承諾愿意接受《政府采購(gòu)協(xié)定》，但是談判事宜另行安排。只有完成加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的程序，才能說(shuō)中國(guó)完整地履行了加入世界貿(mào)易組織的承諾。”目前受商務(wù)部的委托，正在深入進(jìn)行世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》簽署方承諾情況研究的清華大學(xué)教授于安指出，WTO成員的市場(chǎng)開放，歷來(lái)分為第一市場(chǎng)(商業(yè)消費(fèi))和第二市場(chǎng)(公共采購(gòu))兩部分。2001年中國(guó)加入WTO，僅僅開放了第一市場(chǎng)(商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng))，第二市場(chǎng)的開放需要通過(guò)加入世界貿(mào)易組織GPA來(lái)完成。中國(guó)如何加入GPA

　　“加入GPA，從總體上講是互惠互利的，但中國(guó)仍然必須考慮到本國(guó)企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的能力，以及開放后要付出的成本和所帶來(lái)的收益。”WTO秘書處官員羅伯特·安德遜接受記者采訪時(shí)這樣表示。

　　業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，單純說(shuō)一句“放開”好辦，真的要加入GPA，要實(shí)施起來(lái)，卻是問(wèn)題成堆。

　　“中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，既有廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)，同時(shí)又面臨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、政府采購(gòu)體制尚不成熟等客觀問(wèn)題，而且對(duì)GPA的理解也不深入，因此加入GPA的問(wèn)題必然更加復(fù)雜，需要有充分的準(zhǔn)備。”史苗苗說(shuō)。中國(guó)如果加入GPA，首要的事情就是要修改《政府采購(gòu)法》第十條，讓這個(gè)保護(hù)性的“國(guó)貨條款”消失。

　　可我們即使在管理上也存在著缺位。盡管中國(guó)已經(jīng)開展了有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括成立專家組對(duì)GPA進(jìn)行研究、對(duì)GPA簽署方的出價(jià)情況以及國(guó)內(nèi)行業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)研并作出形勢(shì)分析，但是，目前商務(wù)部甚至還沒(méi)有一個(gè)專司GPA研究和談判的管理機(jī)構(gòu)，只是由WTO司貨物貿(mào)易處暫時(shí)歸口負(fù)責(zé)。

　　思想上的準(zhǔn)備更是不足。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的意義并不僅僅是政府購(gòu)買多少臺(tái)電腦或多少套軟件。當(dāng)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期的時(shí)候，政府采購(gòu)有助于迅速地培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，政府也可以方便地用政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。“一旦加入了GPA，可能意味著我們?cè)诤艽蟪潭壬蠁适Я苏�策自主性。”業(yè)內(nèi)專家表示了擔(dān)心。

　　更壞的一種可能是，在發(fā)展中國(guó)家不斷喪失自主權(quán)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻試圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題納入其中，以便在妨礙到其國(guó)內(nèi)利益的時(shí)候，方便地祭起保護(hù)主義的大旗，限制發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)商品進(jìn)入他們的市場(chǎng)。

　　而這，不是已經(jīng)露出端睨了嗎？

　　而我們是否有足夠的對(duì)策呢？

　　鏈接

　　何為《政府采購(gòu)協(xié)定》

　　20世紀(jì)50年代以后，為消除政府采購(gòu)政策可能引起的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放和擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，需要一個(gè)有約束力的政府間公共采購(gòu)協(xié)議。《政府采購(gòu)協(xié)定》是由12個(gè)締約方在“烏拉圭回合”期間談判達(dá)成，該協(xié)議于1996年1月1日起生效。

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》的宗旨是，通過(guò)消除針對(duì)外國(guó)貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的歧視，增強(qiáng)透明度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易更大程度的自由化和世界貿(mào)易的擴(kuò)大。

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)定的問(wèn)題，主要是關(guān)于各個(gè)成員方政府是否應(yīng)當(dāng)用公款買外國(guó)貨的事情。

     (蔡聞)