環(huán)保號令稅改 消費稅資源稅將上調環(huán)境稅不開征

　　節(jié)奏似乎已經預先設定，稅改推進環(huán)環(huán)相接。

　　8月23日個稅法修改引發(fā)的討論熱潮未退，26日，財政部又宣布“新一輪稅改將擴大消費稅、資源稅征稅范圍”，以促進資源節(jié)約與環(huán)境保護，支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟。業(yè)內人士認為，此舉在引導納稅人節(jié)資、環(huán)保的同時，實質上也將沖抵個稅扣除標準提高帶來的財政減收，可謂“一箭雙雕”。

　　資源稅：擴大征收范圍

　　“在新一輪稅制改革中要充分體現環(huán)境保護的要求。如適當擴大資源稅的征稅范圍，調整稅額稅率，改變計征辦法等。”8月26日，財政部稅政司有關負責人表示。

　　據北京市稅務部門有關人士介紹，我國現行資源稅基本規(guī)范是1993年12月國務院頒布的《資源稅暫行條例》，覆蓋范圍較小，只涉及原油、天然氣、黑色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，基本上屬于礦藏資源占用稅性質，從量定額征收，稅額標準20年沒變。

　　社科院財政與貿易經濟研究所依紹華博士表示，現行資源稅這種“對資源條件好的稅額高一些，資源條件差的稅額低一些”的級差調節(jié)，無法完全反映資源保護意圖，不是真正意義上的資源稅。在他看來，要回歸資源稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護本義，必須一方面上調稅額標準，一方面擴大征稅范圍。

　　其實，近一段時間來，有關部門已經開始上調現行資源稅部分稅目稅額標準。6月1日，財政部和稅務總局宣布提高河南、安徽等8省市的煤炭資源稅標準；8月中旬，兩部委又聯合發(fā)文，調整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準。“為促進資源合理利用，下一步還要進一步完善資源稅政策。”稅務總局高層今年兩會期間為資源稅改革定調。

　　資源稅改革具體動作如何？據有關專家透露，相關決策部門將考慮此前各方面建議，如擴大目前過窄的資源稅征稅范圍，將水資源等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍，按影響環(huán)境程度設置稅率，用經濟手段鼓勵節(jié)能環(huán)保行為。

　　據悉，世界上許多國家均對國有、對國計民生有重大影響、具有重大生態(tài)環(huán)境價值的資源征稅，除所有礦藏資源外，還包括土地、水、森林、草場、動植物、灘涂、海洋、地熱等等。而我國由于沒有對森林、水、草場等資源開發(fā)利用征收資源稅，導致這類資源破壞嚴重，已經影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　消費稅：增稅目調稅率

　　單位資源產出僅相當于美國的1／10、日本的1／20，每年污染損失相當于GDP的7%——針對目前我國的嚴重浪費，在加大資源稅征收力度的同時，稅改更打算利用稅收手段直接引導消費行為。財政部稅政司有關負責人表示，為充分體現環(huán)境保護要求，稅改將適當擴大消費稅征稅范圍，并調整稅額稅率。

　　我國消費稅從1994年1月開征，目前有11個稅目。為了限制危害環(huán)境產品的生產和消費，國家已將高能耗、不利環(huán)保的消費品如鞭炮、焰火、煙、酒、汽油、柴油等納入消費稅征稅范圍。

　　下一步將如何改？據知情人士透露，因為已屬重復征稅，

　　將于近期出臺的汽車消費稅調整正在明朗。有消息說，新的汽車消費稅率將為：1.0升以下排量發(fā)動機轎車消費稅，由原來3%降至2%甚至取消；1.0至2.2升稅率仍為5%；大于2.2至3.0升的，由原來8%提高到9%；大于3.0至4.0升的，由原來8%提高到14%；而4.0升以上的，由原來8%提高到20%。盡管具體政策還未出臺，但小排量汽車消費稅下降，大排量汽車消費稅提高已經不用懷疑，目的自然是為鼓勵節(jié)能環(huán)保。

　　盡管消費稅調整將覆蓋哪些品種，目前權威部門尚未透露，但中央財經大學一位稅務專家表示，鼓勵節(jié)能環(huán)保肯定將是消費稅調整的方向性思路。

　　環(huán)境稅：短期不開征

　　環(huán)境稅是對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或增加對公民的福利支出，也稱作廣義“生態(tài)稅”。據稱，環(huán)境稅征收的相關草案正在加緊研究中。但財政部稅政司有關負責人否認了將開征環(huán)境稅的說法。

　　相關部委權威人士表示，開征環(huán)境稅不僅涉及我國現行稅制和企業(yè)整體稅負的調整，也涉及各地區(qū)經濟利益和整個財政體制的調整，十分復雜也十分敏感。因此征收條件尚不成熟，當前重點是完善現行稅制和制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。

　　不過據

　　值得一提的是，有關學者分析，通過完善現行稅制——比如消費稅、資源稅改革，引導納稅人節(jié)資、環(huán)保，除了更便于實際操作，也將有效沖抵個稅扣除標準提高帶來的財政減收，可謂“一箭雙雕”。