中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛落幕，針對廣受關(guān)注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明17日表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　此前，戶籍制度改革的路線圖已經(jīng)公布。黨的十八屆三中全會明確：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�！�

　　至此，“橫軸”和 “縱軸”——加快推進(jìn)戶籍制度改革的時間和空間坐標(biāo)更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。

　　“加快戶籍制度改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)。”黃明解讀指出，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮(zhèn)化近期工作重點時也表示，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　不難發(fā)現(xiàn)，兩部委負(fù)責(zé)人的表述均強調(diào)了兩點——“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”。多位專家及受訪群眾認(rèn)為，這兩者恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的 “兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。

　　長期以來，隨著時代發(fā)展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。

　　正如楊偉民所言原因，與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應(yīng)的，是兩種不同的人口遷移趨向——

　　一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。

　　另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇。

　　統(tǒng)計顯示，以常住人口為基數(shù)計算，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．6％；但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35．3％。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。

　　中國政法大學(xué)教授劉莘表示，做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著改革進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多。

　　黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實推進(jìn)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

　　“從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡�！比珖�人大財經(jīng)委副主任委員彭森說。 據(jù)新華社