新華網(wǎng)北京2月16日電(記者倪元錦)2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時提出，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

　　分析人士認為，這是勞動力向城市轉移、務農(nóng)人數(shù)減少形勢下，中國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、培育新型農(nóng)業(yè)主體的重要方向，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，也是保障糧食安全的重要途徑。

　　“家庭農(nóng)場”概念首次在一號文件出現(xiàn)。這是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。中國農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營模式，不僅適應以手工業(yè)勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別。

　　“十八大提出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這需堅持以農(nóng)民為主體、為農(nóng)服務為原則，不能脫離家庭承包而另起爐灶，這關乎農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。”他說。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變中，如何既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又確保小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不受剝奪；何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和模式既能增加務農(nóng)勞動者收入，又能確保糧食安全；如何看待工商資本進入農(nóng)業(yè)。這些是幾乎所有發(fā)展中國家發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所必須探索的問題。

　　清華大學中國農(nóng)村研究院于2012年暑期對中國205個村5165個農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查顯示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正發(fā)生重大變化。土地流轉加快，超過一半的農(nóng)戶自發(fā)進行土地流轉，流轉后仍以種植糧食居多。公司經(jīng)營占流轉土地面積約1／5，呈現(xiàn)出商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征。

　　2013年一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。此舉被認為有利于家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。

　　中央一號文件還提出，要鼓勵和支持引導城市工商資本到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

　　此前，對工商企業(yè)下鄉(xiāng)直接租賃農(nóng)地的經(jīng)營行為，中央一貫態(tài)度謹慎，曾在2001年中央18號文件《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》中指出，“為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”。

　　中國社科院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山認為，擔憂無外乎“工商資本進入農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)農(nóng)地非糧化傾向，農(nóng)地向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的非農(nóng)化傾向；地方政府在土地流轉中表現(xiàn)出‘規(guī)模偏好’傾向，導致違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權‘被強制性’流轉”。

　　“要害是土地用途變性，將農(nóng)地轉變?yōu)榉寝r(nóng)用途。”張曉山說。

　　有專家認為，如何界定工商資本進入農(nóng)村是去“發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”，如何防止借下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)名義將農(nóng)地變作他用，須對工商資本進入農(nóng)業(yè)進行嚴格的評審、準入和監(jiān)管制度，同時完善社會保障體系，確保農(nóng)村發(fā)展成果切實被農(nóng)民享受。

　　張曉山認為，需要將公司行為納入制度化軌道，探索建立中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度。“工商資本下鄉(xiāng)，是帶動、不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；引進龍頭企業(yè)，是進入農(nóng)戶家庭及合作社無法承擔的關鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。確保以農(nóng)民為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別不能以財政資金、優(yōu)惠政策去引進對農(nóng)民只有競爭排斥、沒有帶動效果的企業(yè)。”