發改委新政滅火產能過剩

　　鋼鐵、汽車等7大產業產能過剩被點名；399類落后項目限期淘汰

　　劉治指出我國經濟結構不合理問題仍比較突出。本報記者康亞風攝

　　本報訊（記者王冰凝）昨日，國家發改委產業政策司司長劉治在國務院新聞辦新聞發布會上表示，國務院于12月7日頒布了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉（以下簡稱《規定》）的決定》；同日，經國務院批準，國家發改委配套發布了《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。劉治指出，這意味著我國將根據產業發展情況適時對其進行調整，初步考慮將在目標確定的情況下每年調整一次。

　　劉治指出，《規定》明確了當前及今后一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點，以及《目錄》中鼓勵、限制和淘汰三類目錄的分類原則和配套政策措施。產業結構調整的目標是：推進產業結構優化升級，促進一、二、三級產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。根據《規定》和《目錄》，399類生產工藝裝備和產品將被限期淘汰。國有煤礦礦區范圍內的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組、安全環保達不到國家標準的成品油生產裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等一批落后產品名列其中�！赌夸洝烦�淘汰類外，還涉及鼓勵類539條，限制類190條。劉治表示，能耗是劃分目錄的一個很重要的標準。

　　劉治指出，今年以來國家發改委集中力量對部分行業的生產能力過剩問題進行了全面、細致的調查。調查表明，除了鋼鐵和電解鋁行業以外，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產能過剩的問題也比較突出。劉治指出，我國經濟結構不合理的問題仍比較突出，成為制約經濟持續快速協調健康發展的重要原因。出臺并實施《規定》和《目錄》，是實現“十一五”規劃目標的一項重要舉措。

　　小排量轎車列入“鼓勵發展類”

　　針對限小問題，發改委正在研究制定經濟型小排量汽車環保和性能要求

　　本報訊（記者呂惠敏）昨日，在發改委公布的與《規定》配套的《目錄》中，節能環保和小排量經濟型乘用車被列入了鼓勵發展類目錄。目錄還把醇醚類燃料汽車、液化石油氣汽車、電動汽車、燃料電池汽車等一些新能源汽車列入鼓勵發展類。

　　小排量勝在能耗

　　昨天，劉治在會上指出，對于小排量的經濟型轎車問題，發改委正在和有關部門研究鼓勵支持發展消費的政策措施�！疤貏e是針對目前有些地方所謂的限小問題，發改委正在研究制定經濟型小排量的汽車的環保和性能方面的要求，將來對于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時國家在稅收上也給一些優惠的政策�！�

　　《目錄》包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類目錄，分類時，能耗是一個很重要的標準。凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目都列入鼓勵類。而發改委明確規定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目均被列入淘汰類。

　　未來將重組做大做強汽車龍頭企業

　　根據發改委的分析，包括鐵合金、焦炭、電石、汽車在內的7個行業產能過剩的問題比較突出。目前中國汽車行業的產能比銷售多200萬輛。劉治稱，“在建的生產能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，產能遠遠大于市場需求�！�

　　劉治還透露，發改委目前正在研究制定汽車中長期發展規劃和發展思路。目前課題的研究已經基本完成，通過分析我國未來汽車發展的一些因素，制約因素和市場需求情況，對自主開發能力也做了比較全面的、客觀的分析。

　　按照中長期發展思路，我國將調整目前汽車產業的布局結構和生產企業組織結構；大力鼓勵自主品牌和自主知識產權；以及進一步規范和完善汽車消費環境，鼓勵居民消費小排量轎車；重組做大做強汽車龍頭企業；完善汽車行業標準，以及在清潔環保等方面與國際接軌。

　　■解讀

　　能耗成為行業結構調整重要標準

　　國家發改委產業政策司司長劉治表示，在被列入結構調整目錄當中的行業，有鼓勵類、限制類和淘汰類，在界定三類目錄中的行業時，能耗是一個很重要的標準。

　　劉治說，鼓勵類主要是針對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目都將把它列入鼓勵類；限制類主要是工藝落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改進和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品，有五條標準明確規定，凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目都被列入淘汰類。王冰凝

　　采用金融手段確保政策實施效果

　　《規定》對國家鼓勵類、限制類、淘汰類產業目錄提出了明確要求。對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關稅收優惠政策支持。劉治指出，具體的措施，列入鼓勵類投資項目的進口設備，除列入不予免稅的進口設備目錄外，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續；對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。

　　對淘汰類項目，禁止投資，各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。王冰凝

　　■觀察

　　借政策先機大企業率先轉型

　　據記者了解，《目錄》中涉及的行業內各大型企業在這一重大舉措出臺前已紛紛對企業產業結構進行優化升級，轉移投資方向，以適應新經濟形勢的發展。

　　大唐國際總經理工作部一負責人表示，在政策出臺前，企業已經對市場形勢和未來政策走向進行了反復的調查與評估，并正在對企業未來的發展方向進行及時調整。他指出，高耗能、高污染的燃煤發電小機組被逐步淘汰，有利于環境的新能源將得到鼓勵這是電力行業未來的發展大趨勢。該負責人告訴記者，事實上今年已經淘汰了很多此次目錄中淘汰類別中的分類，