根據(jù)審計報告展開的調(diào)查顯示，首都機場集團全國擴張資金部分來源于民航基金 金飛中心幾乎成為首都機場集團、空管局等單位伸向民航基金的吸管，源源不斷地為其輸送擴張所需資金。本報記者康亞風攝
本報記者 羅昌平 北京報道
“金飛中心擔保問題，對整個集團造成很大影響！”11月1日上午，在京瑞溫泉國際酒店一辦公區(qū)內(nèi)，首都機場擔保有限公司一位高層告訴記者。自金飛中心擔保事件發(fā)生后，該公司繼承金飛部分職能，成為首都機場集團的內(nèi)部擔保機構(gòu)。
一個月前的9月28日，審計署公布了針對32部委
的2004年度預算執(zhí)行審計結(jié)果。其中，民航總局1996年7月至1998年8月間，挪用民航基金6.61億元通過直屬的金飛民航經(jīng)濟發(fā)展中心（簡稱“金飛中心”）等單位，購建五星級酒店京瑞大廈。截至2004年底，仍有9945萬元尚未收回。
首都機場擔保有限公司上述高層稱，金飛中心注冊資金3億元，但目前對外投資達20億元�！捌渲谐^15億的資金均由首都機場集團出面擔保，相當一部分收不回來�！�
這一數(shù)據(jù)與此前該公司董事長馬學元在一次會議上的說法完全吻合。
金飛中心是個窗口，在其背后，民航基金管理紕漏漸次顯露。設(shè)立于1993年的民航基金由財政部列收列支，主要用于機場、航路和空中管制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
航通“回租”事件
從上述股權(quán)結(jié)構(gòu)不難看出，以金飛中心為代表的首都機場集團成了航通公司2700萬元“回租”暴利的主要受益人，空管局則為其次。
此次審計發(fā)現(xiàn)，在民航基金管理鏈條上，有個蹊蹺的角色———航通公司�！斑@個公司是空管局購買辦公大樓———銀通大廈的橋梁�！币晃恢槿耸空f。
銀通大廈坐落在國貿(mào)立交橋東南側(cè)，與國貿(mào)中心、京廣中心隔街相望。大廈臨街面鑲著的“空中交通管理局”（簡稱“空管局”）黑色大字，顯示其主人身份。
據(jù)審計署公布，2003年3月，空管局未經(jīng)批準，假借北京航通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“航通公司”）之名挪用資金2.12億元購買辦公樓（銀通大廈），產(chǎn)權(quán)歸航通公司所有。隨后，空管局向航通公司“租賃”此大廈作為辦公樓，每年支付租金1350萬元。僅此一項，航通公司即已獲利2700萬元。
記者試圖撥通《北京黃頁》中航通公司登記的聯(lián)系電話，但截至發(fā)稿時，電話一直占線。
2005年5月10日，北京市國稅局公告稱，航通公司因“無正當理由，未按規(guī)定辦理納稅申報事項”，被列入限期整改名單。同樣，在北京市工商局朝陽分局《行政處罰決定書列表》中，航通公司因年檢、工商登記等問題赫然在列。
“空管局早已著手解決這個問題了�！泵窈娇偩挚展芫贮h委書記茅順平介紹。
2005年3月14日，空管局局長辦公會議作出決定，將銀通大廈產(chǎn)權(quán)由航通公司變更到空管局名下。據(jù)稱，目前相關(guān)手續(xù)辦理已接近尾聲。
工商資料顯示，航通公司注冊資本1000萬元，金飛中心等出資600萬元，北京永恒航空服務(wù)公司390萬元，北京通達航空服務(wù)部10萬元。
金飛中心作為大股東出現(xiàn)在航通公司中，而前者的控股方正是首都機場集團；北京永恒航空服務(wù)公司的第一大股東為空管局。
從上述股權(quán)結(jié)構(gòu)不難看出，以金飛中心為代表的首都機場集團成了航通公司2700萬元“回租”暴利的主要受益人，空管局則為其次。而審計披露，金飛中心并非委派人員進入航通公司，該公司8名工作人員，全部由空管局現(xiàn)職人員兼任。
審計署并未言明上述2700萬元資金如何處理。而由其出具的審計報告此前言明，空管局所挪用的用于購建銀通大廈的2.12億元，主要來自于民航基金。
被挪用的民航基金
“由此，民航基金變成了一個巨大的資金蓄水池�！币晃恢槿耸吭u論，金飛中心正是從這里出發(fā)，向首都機場集團、空管局等部門提供其進一步擴張所需的資金。
事實上，金飛中心等企業(yè)被審計出的問題遠非如此。
北京市朝陽區(qū)東三環(huán)南路，為北京京瑞溫泉國際酒店所在地。這便是今年審計報告中所指的“京瑞大廈”。
審計報告描述，從1996年7月至1998年8月期間，民航總局共挪用民航基金6.6億元，以金飛中心等單位的名義購建了京瑞大廈。
京瑞大廈的早期開發(fā)商，系北京京瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司。知情人士介紹，該公司1996年因資金問題，將仍處裝修階段的京瑞大廈項目對外招標。
在北京市建委的官方網(wǎng)站上，京瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司“因未參加資質(zhì)年檢或不符合資質(zhì)條件”，已被注銷資質(zhì)證書。
民航總局辦公廳一位人士介紹，正是在1996年，民航總局黨委做出決定，從京瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司購買下京瑞大廈，并投入后續(xù)資金完成建設(shè)并營業(yè)。
至于當時的轉(zhuǎn)讓價，鮮為外人知曉。1998年1月8日，京瑞大廈正式開業(yè)。而針對金飛中心購建此大廈的資金來源，早在1998年度審計署的報告中即已體現(xiàn)。
審計署在當時的報告中建議，民航總局應(yīng)在年內(nèi)從金飛中心等機構(gòu)收回上述從民航基金挪走的6.6億元“借款”。
但一份審計材料稱，1999年6月，民航總局在沒有實際收回“借款”的情況下，先行調(diào)賬。同年年底至2000年初，京瑞大廈向民航基金專戶歸還5.6億元，其余9900多萬元則以前年度集中的企業(yè)留利方式做歸還預備。
而自1998年被審計到今年6月間，如此漫長的過程中，民航總局一直否認關(guān)于購建五星級酒店的事實。審計署方面認為，這正是該事件遲遲拖而未決的真正原因。
隨著近兩年審計力度的增強，審計署舊案重提，民航總局則開始實施整改。而2005年6月完成的審計報告稱，截至當時，上述9900多萬元民航基金仍未收回。
10月1日記者從民航總局獲悉，上述巨款已在今年國慶前夕由金飛中心等機構(gòu)返還給民航基金專戶。
“由此，民航基金變成了一個巨大的資金蓄水池�！币晃恢槿耸吭u論，金飛中心幾乎構(gòu)成了首都機場集團、空管局等單位伸向這個蓄水池的吸管，源源不斷地輸送其擴張所需資金。
審計報告稱，空管局基本賬戶賬面反映，2004年初，該局獲得總局下?lián)艿拿窈交?.27億元已被挪作他用。當年空管局歸還民航基金專戶1.1億元，年末仍有2.17億元未歸還；2003年，空管局還將民航基金項目結(jié)余911萬元轉(zhuǎn)為本單位事業(yè)基金，成為自有資金。
據(jù)財政部下發(fā)的《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金使用管理暫行辦法》（財工字[1997]542號），項目單位財務(wù)部門收到民航總局下?lián)艿拿窈浇ㄔO(shè)基金后，都要根據(jù)有關(guān)批復、概算、合同，實行�？顚Ｓ�、專戶儲存、分項核算建立健全內(nèi)部管理制度：“民航建設(shè)基金堅持先收后支、收支平衡、統(tǒng)籌規(guī)劃、�？顚Ｓ玫脑瓌t，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用”。
金飛的前世今生
金飛中心人士并不贊同“金飛給集團抹黑”的說法。在他看來，金飛中心是被動為集團擴張?zhí)峁┩度谫Y渠道，由此造成擔保黑洞在所難免。
金飛中心成立于1994年8月，注冊資本3億元，其作為民航總局的直屬企業(yè)，由首都機場集團控股。
在官方網(wǎng)站上，金飛中心曾創(chuàng)造了“凈資產(chǎn)五年間增至8億元、累計贏利達3億元”的佳績，“走的是一條資金運作和實業(yè)投資相結(jié)合的資本運營的發(fā)展路子”。
2004年下半年，金飛中心在一份招聘公告中描述，中心一名新入職員工頭年總收入4萬元左右，有住房，“目前公司38名正式員工沒有無房戶，公司人均創(chuàng)利潤200萬元。”
這家在業(yè)內(nèi)聲名赫赫的公司，坐落在崇文區(qū)法華南里一棟不甚起眼的辦公樓內(nèi)。從2002年開始，金飛加快了發(fā)展步伐。
2002年11月，北京首都機場集團公司、金飛中心、天津濱海國際機場、中國民航機場建設(shè)總公司、中國民航工程咨詢公司共同組建首都機場集團。
彼時，中國民航業(yè)正面臨一場機場屬地化管理的改革熱潮。
2003年9月，首都機場集團公司分別收購了沈陽桃仙國際機場、大連周子水國際機場35％和37％的股份；2003年11月，首都機場集團公司以承債方式收購江西省機場集團公司。之后又相繼收購湖北省機場集團公司、重慶機場集團有限公司及貴州省機場集團公司。
至此，首都機場集團公司已全資擁有15家機場，參股2家機場。截至2004年底，集團公司注冊資本50億元，總資產(chǎn)417.7億元，凈資產(chǎn)145.4億元。
“從這一系列的擴張步伐，可以看出這兩年來集團對資金的渴求程度。”金飛中心上述人士稱。
按首都機場集團總經(jīng)理李培英的說法，集團組建以來初步形成了5個具有市場競爭力的業(yè)務(wù)板塊，其中，以金飛中心為基礎(chǔ)構(gòu)筑投融資板塊至為重要。
金飛中心這位人士并不贊同“金飛給集團抹黑”的說法，在他看來，金飛中心是被動為集團擴張?zhí)峁┩度谫Y渠道，由此造成擔保黑洞在所難免。
據(jù)其介紹，與京瑞溫泉國際酒店的運作模式類似，首都機場集團通過金飛中心，先后投資創(chuàng)建了瑞海姆田園度假村（五星）、空港花園酒店（三星）、張家界天門山大酒店（三星）和上海浦東華美達大酒店（四星）。
除上述實業(yè)投資外，金飛中心涉足中富證券重組事宜更成為首都機場涉足金融業(yè)的經(jīng)典案例。
插手中富證券
“如果納入中富證券分布在沿海地區(qū)的13家營業(yè)部，集團可借此完成全國證券營業(yè)部網(wǎng)絡(luò)的布局�！笔锥紮C場擔保公司一位高層介紹。
2004年4月德隆危機爆發(fā)后，首都機場集團即著手接管中富證券，而代替首都機場集團出面的正是金飛中心。
當年5月20日，金飛中心、溫州國際信托投資公司組成臨時托管組。來自首都機場集團的郭凱霞出任中富證券的臨時負責人，行使總裁職責。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，在這一前后不到4個月的臨時托管過程中，首都機場集團就曾為中富證券承債2.8億元。
“這次資金基本上是通過金飛中心來籌集，金額之大、時間之短，壓力可想而知�！苯痫w中心一位員工說。
中富證券成立于1999年12月，在原海南中商期貨交易所基礎(chǔ)上改組而成，當時的注冊資本8000萬元。
2001年9月，中富證券籌備首次增資。次年年初，溫州國際信托投資公司4家證券營業(yè)部納入中富證券的同時，金飛中心、華龍旅游、北京中融創(chuàng)新分別出資1.02億元，成為并列第一大股東。是次，中富證券注冊資本增至5.1億元。
2003年7月，德隆系旗下的中企東方以3.6億元購得中富證券54.12%的股權(quán)，德隆操縱中富證券進行委托理財?shù)墓适掠纱碎_演。
不可回避的是，金飛中心所代表的首都機場集團，也適時加入了這次委托理財?shù)娜﹀X行列之中。
據(jù)審計報告披露，2003年8月，空管局挪用民航總局委托其代管的日元貸款償債準備金1億元，以2.71%的利率借給金飛中心，期限為一年，后者委托中信實業(yè)銀行崇文支行以委托貸款方式對外發(fā)放貸款。2004年9月，金飛中心歸還空管局1億元，從中獲利280萬元。
對外網(wǎng)站資料顯示，首都機場集團旗下已經(jīng)擁有民族證券、金元證券兩家證券公司，并持有大都會保險公司、交通銀行等部分股權(quán)。
成立于2002年8月的金元證券，整合了海南省國際信托投資公司和海口市信托投資公司下屬的證券營業(yè)部，在南方地區(qū)擁有20多家營業(yè)部。而民族證券在2003年承接了鞍山證券撤消后的所有營業(yè)部，已在北方地區(qū)擁有50多家營業(yè)部。
“如果納入中富證券分布在沿海地區(qū)的13家營業(yè)部，集團可借此完成全國證券營業(yè)部網(wǎng)絡(luò)的布局�！笔锥紮C場擔保公司一位高層介紹，按集團原來的設(shè)想，德隆系退出后，中富證券計劃增資到20億元。
而當時有媒體揣測，在中富證券完成重組之后，中富證券、民族證券極有可能合并。
但在2004年9月3日，中富證券由華融托管，臨時行使中富總裁職務(wù)的郭凱霞回到了首都機場集團。知情人士介紹，目前華融與首都機場集團已達成共識，即無論華融最后是否選擇退出，托管結(jié)束之前都要盡力為中富證券找到重組方。
據(jù)《經(jīng)濟觀察報》披露，從7月底開始，華融一直為注資事宜與建銀投資談判，后者有望注資中富證券，與首都機場集團并列成為大股東。
亂局后的資本夢想
一個清晰的金融控股格局已經(jīng)顯現(xiàn)，目前首都機場集團對金元證券控股達90%以上，在中美大都會人壽保險公司持有50%的股份，擁有金飛中心70%以上股份，此外還擁有天勤保險經(jīng)紀公司、中民信和現(xiàn)在的首都機場擔保有限公司。
“股票融資難、銀行惜貸、債券難發(fā)、融資渠道狹窄等等，使得民航系統(tǒng)的資金瓶頸越來越明顯�！笔锥紮C場擔保公司一位人士認為，民航基金管理出問題有一定背景。
以首都機場集團為例，“民航總局要求集團在2010年前進入世界空港前20名的位置”。民航總局針對其提出的戰(zhàn)略規(guī)劃是，做好首都機場的主業(yè)和金融業(yè)務(wù)，以及建好航空城，即圈內(nèi)人所稱的“2+1計劃”。
“這一切計劃都需要強有力的資金后盾來支持，民航基金管理上的失誤不可避免�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
據(jù)了解，目前首都機場已新成立了首都機場管理公司，并已經(jīng)向國內(nèi)的山西太原、內(nèi)蒙古呼和浩特、吉林長春等部分機場進行了輸出管理的安排。除此，首都機場主業(yè)方面，先后并購了貴陽機場、武漢機場、宜昌機場、重慶機場和南昌機場。
“圍繞金飛中心的一系列擔保事件使整個集團陷入難堪境地�！笔锥紮C場集團一位投資人士介紹。他表示，金飛擔保事件發(fā)生后，該集團多次在內(nèi)部發(fā)文強調(diào)，集團內(nèi)部企業(yè)不得對外擔保，其中二級公司不能給三級公司提供擔保。
與此同時，首都機場擔保公司應(yīng)運而生。
這家自2004年9月即已籌備成立的公司，注冊資金5億元人民幣，由兩個股東構(gòu)成：首都機場集團占98%的股份，航港金控投資有限公司出資占2%股份。其中，前者又持有后者51%的股份，“實際就是集團內(nèi)部的買賣”。
就在公司成立后的2004年11月，經(jīng)協(xié)議約定，華夏銀行向其提供10億元受信額。公司董事長馬學元曾認為，“注冊資金5個億的擔保公司，理論上就可提供50億元的信用擔保�！�
一個清晰的金融控股格局已經(jīng)顯現(xiàn)，目前首都機場集團對金元證券控股達90%以上，在中美大都會人壽保險公司持有50%的股份，擁有金飛中心70%以上股份，此外還擁有天勤保險經(jīng)紀公司、中民信和現(xiàn)在的首都機場擔保有限公司。
“過去是集團給下屬企業(yè)做擔保，現(xiàn)在成立了專門的擔保公司，這提醒了其他集團的所屬企業(yè)今后在選項目時要慎重。”有銀行界人士認為，首都機場集團成立擔保公司的意識非常好。
但光大銀行北京花園路支行行長馬杰則表示，在風險防范意識和專業(yè)管理方面，集團做擔保顯然不如專業(yè)的擔保公司。
首都機場集團總經(jīng)理李培英透露，今年首都機場集團公司將引入具有品牌、管理、技術(shù)等優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，使有條件的機場和專業(yè)化公司改制為由集團公司控股、多元經(jīng)濟成份并存的新型混合型公司。通過引進、充實外部戰(zhàn)略資本、溢價出讓集團公司持有的部分股份，集團將實現(xiàn)資產(chǎn)的第一次資本擴張。制圖/丁華勇
= 《新京報》服務(wù)熱線：010－63190000 、010－96096333 =
|
