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中央提出，未來五年繼續(xù)深化國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革
本報(bào)訊（記者陳光）18日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，未來五年中國(guó)將推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度的改革。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在部門預(yù)算方面，實(shí)質(zhì)是要求在編制的時(shí)候，把政府所有的財(cái)力，無論稱作預(yù)算內(nèi)也好，預(yù)算外也好，完整無遺地編制到一個(gè)大的預(yù)算文件里面來，這樣就有了透明度和完整性。
進(jìn)而，如果有了公眾參與，按照公共財(cái)政的方向進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算的編制，提高科學(xué)決策水平，就可以進(jìn)一步要求預(yù)算嚴(yán)肅、嚴(yán)格地執(zhí)行。
“實(shí)行單一賬戶國(guó)庫集中收付，將使財(cái)政資金在運(yùn)行過程當(dāng)中，不再大量分別停滯在各個(gè)環(huán)節(jié)上。集中收付的情況下，各個(gè)部門各個(gè)預(yù)算單位，要走到每個(gè)工作日最后歸零，所有的尾數(shù)歸到集中賬戶，統(tǒng)一調(diào)度使用，會(huì)大大提高資金運(yùn)行中的使用效率，另外可以提高透明度，加強(qiáng)全程監(jiān)督。”賈康說。
賈康表示，還有一個(gè)重要的改革就是，政府采購制度的改革。過去分散采購的情況下，吃回扣成為公開的秘密，公眾資金被低效配置了，而且產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗問題。集中政府采購制度的改革，最典型的形式是規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的供應(yīng)商由國(guó)庫把資金直接打過去。這樣一套新的制度安排，可以大大地提高政府支出使用效率，體現(xiàn)政府的政策引導(dǎo)。
賈康表示，管理改革里面的收支兩條線，如果真正執(zhí)行到位，一系列行使公權(quán)的管理機(jī)構(gòu)行為扭曲問題就可以大大地得到遏制，因?yàn)槿绻罩Р荒苷嬲齼蓷l線，可以看到很多的不合理的現(xiàn)象。從財(cái)政的體系，要遏制這種現(xiàn)象，光是思想教育，提高水平不能從根上解決問題，必須從物質(zhì)利益本源上把這種單位收和支真正分開，一切收入統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)國(guó)庫，應(yīng)該有的待遇、工資、福利，在預(yù)算里透明地討論和安排，這樣才是從經(jīng)濟(jì)的本源上消除公權(quán)單位公權(quán)扭曲動(dòng)力的制度安排。
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