百億治污資金止損新思路：兩部委首次聯(lián)手環(huán)境審計

　　環(huán)�？偩致�(lián)合審計署督辦14家“問題”污水處理廠，5.73億元國債資金有望率先“盤活”

　　本報記者 范軍利 北京報道

　　山西省臨汾污水處理廠是一件花費高達1.06億元的“擺設(shè)”：每天，約6萬噸來自市

內(nèi)的污水匯集在這里，又幾乎原封不動地排到城外的汾河。

　　這件昂貴的“擺設(shè)”被國家環(huán)�？偩謷炫贫睫k，列為14家“問題較為突出”的污水處理廠之一。近日，臨汾污水處理廠開始半負荷運行。

　　“再不運行過不去了，這次壓力太大了”，9月12日，臨汾市污水處理廠辦公室郭主任說，“上面下來兩個部門，從建設(shè)工藝到財務(wù)情況，查得很深入。”

　　9月5日，環(huán)保總局宣布將聯(lián)合

　　「聯(lián)手」

　　內(nèi)在需求與強勢化信號

　　“這是我們第一次聯(lián)合審計部門對污水處理廠進行環(huán)境審計。希望這次行動能成為有益的探索�！�9月9日，環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元告訴記者。

　　“今年早些時候，解振華局長和李金華審計長曾就合作一事進行過詳細探討�！币晃恢�情人士介紹，促成此次兩部委聯(lián)合執(zhí)法的一個關(guān)鍵因素在于雙方高層在環(huán)保審計問題上達成的共識。

　　從7月起，兩部委的司局級領(lǐng)導(dǎo)開始就合作方案進行交流。“部委領(lǐng)導(dǎo)就如何加強環(huán)境保護和審計工作的配合，如何在整體環(huán)境審計、聯(lián)合執(zhí)法問題上協(xié)作等問題做過探討后，我們就開始做進一步的落實工作�！鄙鲜鲋�情人士表示。

　　9月起，雙方合作進入實際運作階段。

　　9月5日，國家環(huán)�？偩终匍_新聞發(fā)布會，宣布對包括臨汾市污水處理廠在內(nèi)的14家問題污水處理廠掛牌督辦，同時，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合

　　次日，環(huán)保總局、審計署相關(guān)人士兵分3路，進駐山西、河南、安徽等地污水廠實地調(diào)研，重點督辦。

　　“從9月6日開始，4天時間內(nèi)，我們與審計署鄭州特派辦人員重點對河南開封、安徽亳州兩家問題污水處理廠進行聯(lián)合執(zhí)法�！�9月11日，剛從安徽返回北京的國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局閻景軍處長向記者介紹了此次雙方合作的情況。

　　閻景軍所在的行動組主要負責河南、安徽兩地的聯(lián)合行動。

　　閻的一位同事、環(huán)�？偩直O(jiān)察局王處長此次則帶隊開赴山西，與山西省審計廳人士會合，共同對臨汾市污水處理廠進行聯(lián)合環(huán)境審計�！八麄冊谏轿魇侵苯訉徲�，因為過去沒有對污水處理這塊進行審計過�！遍愓f。

　　據(jù)閻介紹，接下來，他們將與審計署環(huán)境保護司司長合作，一起赴內(nèi)蒙古進行環(huán)境審計。

　　環(huán)保、審計部門官員將此次合作視為雙方工作的內(nèi)在需求。

　　“與審計部門一起下去工作，我們能夠多了解到一些線索，有助于我們認識到污水處理廠停運背后一些深層次的原因�！遍惛嬖V記者。

　　“在環(huán)境審計過程中，我們比較注重資金的使用運行問題，而環(huán)保總局注重的是環(huán)保工程的實際效果，這種合作對雙方工作都是促進。”審計署農(nóng)業(yè)與環(huán)保審計司一位不愿透露姓名的官員表示。

　　人們更愿意把此次合作視為弱勢部委逐漸做強的信號。

　　“在眾多部委中，環(huán)�？偩忠幌蛱幱谌鮿�，而聯(lián)合其他部委一起開展工作，力度自然要大些。”江蘇某市環(huán)保局周姓高級工程師說。他認為，在當前體制下，中國環(huán)保部門要做好工作，必須尋求各種方式擴充實力，盡到應(yīng)盡的職責。

　　「背后」

　　百億治污國債資金閑置

　　“可以將這次環(huán)保審計聯(lián)合行動理解為弱勢部委做強的信號，但是我們更應(yīng)該關(guān)注這種行動背后反映出的問題�！�9月12日，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉說。

　　王認為，環(huán)保總局公布對14家污水處理廠掛牌督辦，在業(yè)內(nèi)已屬于非常嚴厲的措施，而審計部門的介入，意味著要對污水處理廠工程建設(shè)初始情況、工程決算等問題進行審計�！耙恍┥顚哟蔚膯栴}，比如國債資金損失等問題將浮出水面�！�

　　根據(jù)公開資料，山西臨汾市污水處理廠建成于2001年11月16日，占地10萬平方米，日處理污水達7萬余噸，投資額1.06億元，其中使用國債資金7200萬元。

　　臨汾市污水處理廠建成后一直處于半負荷運行狀態(tài)。今年4月，該廠全面停止運行。據(jù)臨汾市環(huán)境監(jiān)理所一位人士介紹，臨汾市區(qū)共有5個污水收集暗涵，由于臨汾污水處理廠虧損嚴重，現(xiàn)在只有2個暗涵的污水進入處理廠處理，其余3個暗涵的污水則直排汾河。臨汾市區(qū)一天的污水產(chǎn)生量是8萬－9萬噸，但現(xiàn)在每天只能處理3萬噸。

　　“在污水處理廠的建設(shè)中，國家和地方政府投入了大量資金，一般比例都在30%左右�！标懶略�說。

　　據(jù)他介紹，在9月5日國家環(huán)保總局掛牌督辦的14家問題污水處理廠中，有12家使用了國債資金，總額達到5.73億元。“這些污水處理廠建成后不能正常運行，根本無法體現(xiàn)國債資金投放效益�！�

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1998年———2002年期間，國家共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，其中650億元投資于967個城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　來自國家環(huán)�？偩趾腿珖�人大常委會執(zhí)法檢查組的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，到2004年底，我國已建成的709座污水處理廠中，正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一處于根本不運行狀態(tài)。

　　“國家投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目上的650億元國債資金，至少有一半以上用于城市污水處理廠的建設(shè)，僅以300億元的三分之一來計算的話，你可以看出污水處理廠閑置、浪費的國債資金有多少。”王家廉說。

　　陸新元介紹，此次環(huán)�？偩謷炫贫睫k的14家污水處理廠中，有10家污水處理廠不能運行，4家處理量極低。“例如，安徽亳州市污水處理廠建成兩年多后一直處于停運狀態(tài)；江西井岡山市污水處理廠建成三年，至今不能運行；湖北省十堰市神定河污水處理廠時開時停；陜西省城固縣城東

　　除了上述4家處理量極低的污水處理廠，環(huán)�？偩诌�披露以下案例。

　　湖北省荊州市斥資1.4億元建成的污水處理廠，工程自2004年6月驗收以來，基本沒有啟動過，而地方政府為該廠支付的建設(shè)貸款利息已達1200萬元。

　　四川省已建成的31座污水處理廠，設(shè)計日處理污水能力209萬噸，實際日處理量只有約100萬噸；

　　重慶市總投資1.13億元的武隆污水處理廠，設(shè)計最大日處理污水能力2.3萬噸，自2003年8月投入試運行以來，反應(yīng)池、沉淀池等污水處理設(shè)備長期閑置，日處理污水量只有2000噸左右，不到設(shè)計處理能力的十分之一；

　　山東省已建成的80多座污水處理廠，設(shè)計日處理能力總計470多萬噸，實際日處理污水僅為280多萬噸，不到設(shè)計處理能力的60％；

　　陸新元呼吁，地方政府采取措施，加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行的監(jiān)管，保障污水處理費的征收和使用，提高城市污水處理率，使得污水處理設(shè)施真正發(fā)揮出效益。

　　「癥結(jié)」

　　污水處理運營遭遇體制瓶頸

　　“我們也不想關(guān)，可現(xiàn)在連水電費都交不了，污水處理廠開一天，就得賠幾萬�！迸R汾市污水處理廠廠長李亞暉對記者說。

　　據(jù)記者采訪獲悉，導(dǎo)致污水處理廠非正常運行的原因較多且復(fù)雜。其中，運行經(jīng)費緊缺、收集系統(tǒng)（管網(wǎng)）建設(shè)滯后以及建設(shè)工藝本身有缺陷是目前發(fā)現(xiàn)的較普遍的原因。

　　“污水處理廠投資大、建設(shè)周期長、運行費用高，一般部門很難承受得起�！被窗彩协h(huán)保局周姓高級工程師說。據(jù)周介紹，一般來說，處理一噸污水至少要花1塊錢，一個污水處理廠一年的運行經(jīng)費至少要1000萬元以上。

　　貴州遵義市的高橋和顏村兩個污水處理廠，設(shè)計日處理能力8萬噸。在正常運行情況下，加上還貸資金，每年需要的運行經(jīng)費約1400萬元。按照當?shù)匚鬯�處理費每噸0.3元的標準，全市一年實際收到的污水處理費為600多萬元，資金缺口達800多萬元。

　　目前，全國各地生活污水費開征緩慢，起點低，遠不能維持污水處理廠正常運營。四川省已建成的31個污水處理廠，平均處理成本約為每噸0.6元，全省征收的污水費，平均每噸不到0.4元，按平均每噸缺口0.2元計，一年的運行資金總?cè)笨谶_1.5億多元。目前，全國約有一半城市未開征污水處理費。

　　“城市污水處理廠建設(shè)的投資和融資，已成為當前最為突出的問題。不管是列入計劃的，還是自發(fā)進行的，中國現(xiàn)在有數(shù)百座城市的污水處理廠在等待資金建設(shè)�！蓖跫伊�說。

　　污水處理廠的建設(shè)資金主要來源于中央政府補助資金、地方政府自籌資金和國內(nèi)外銀行貸款等幾方面。雖然中央政府逐年擴大城市污水處理廠的建設(shè)計劃，也不斷增加了中央補助資金的投入，但即使在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地方政府籌集自有資金和申請銀行貸款也有相當?shù)睦щy。

　　“現(xiàn)在很多污水處理廠都由政府投資，同時要承擔運行，難度很大。”周工說。

　　專家估計，中國70％以上的環(huán)保投資屬國家和政府行為，這與國外60％左右的環(huán)保支出由企業(yè)和居民支付的情況正好相反。

　　王家廉認為，在國外，污水處理多為企業(yè)行為，企業(yè)投資建設(shè)，政府保證企業(yè)收益。而在國內(nèi)，很多地方污水處理廠被作為公益性事業(yè)，由政府大包大攬，從建設(shè)、借貸、管理到收費，將污水處理廠當作事業(yè)單位來運作。缺乏企業(yè)化、市場化的機制，才導(dǎo)致了一系列的矛盾的發(fā)生。

　　“在現(xiàn)行投資建設(shè)管理體制下，一些地方政府為爭取上項目，出政績，往往千方百計，采取一切手段獲取上級部門的審批，而在污水處理廠建成后，是否正常運營的問題根本不予考慮。”王家廉說。

　　此外，污水處理廠的政府背景也令環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上陷入同級監(jiān)管的尷尬境地。王認為，城市污水處理廠的污染排放需要進行嚴格控制，“可是一個政府部門管轄的污水廠，由另一個政府部門去執(zhí)法監(jiān)督，如何保證嚴格控制？”

　　根據(jù)《環(huán)保法》，污水處理廠是排放污染物的企事業(yè)單位，目前我國80％左右的污水處理及配套系統(tǒng)是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營方式，大多為政府收費，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款。

　　“我們的環(huán)保系統(tǒng)不是垂直管理，環(huán)保局屬于政府部門，官員都由政府任命，你哪能去罰政府的款？”周工說。他認為，應(yīng)盡快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，把污水處理廠都變成企業(yè)，不光能解決投融資問題，一個獨立的企業(yè)也便于政府部門監(jiān)管。

　　王家廉表示，污水處理廠所體現(xiàn)出的深層次的、帶有根本性的問題，仍然是中國在國家項目建設(shè)管理上，既有的管理體制和運行機制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的不相適應(yīng)。

　　王表示：“更確切地說，在城市污水處理事業(yè)迅速發(fā)展的同時，國家在建設(shè)管理體制、運行機制的市場化進程上、在金融體制改革和建立多元化融資渠道的具體實施方面、在相關(guān)法律的立法及引進資金的鼓勵政策上都出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)實，對這些問題缺少研究。這些都是產(chǎn)生上述問題的根本原因，而且已經(jīng)成為我國城市污水處理廠建設(shè)的瓶頸問題�！�

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