在總行領導和授權下工作，職能主要是負責央行部分操作性業務 昨日，中國人民銀行上海總部揭牌儀式在上海浦東國際會議中心舉行。新華社記者丁旭攝
據新華社電中國人民銀行上海總部昨日正式在上海成立。上海總部主要以現有的人民銀行上海分行為基礎進行組建，作為人民銀行總行的有機組成部分，在總行的領導和授權下開展工作，將主要承擔部分中央銀行業務的具體操作職責，同時履行一定的管理職能。
在揭牌儀式上，人民銀行行長周小川表示，成立人民銀行上海總部，就是要圍繞金融市場和金融中心加強中央銀行總行的調節職能和服務職能。
人民銀行上海總部主要負責中央銀行部分操作性業務，這將更加便利中央銀行從金融市場一線獲取信息，從而能夠更加及時、有效地進行業務操作和動態微調，提高金融宏觀調控效率。目前，上海總部主任由人民銀行副行長項俊波兼任，央行行長助理馬德倫和央行上海分行行長胡平西分別兼任上海總部副主任。
在昨天的掛牌儀式上，央行行長表示，經濟市場化程度的提高，科技的發展，交通的便利，對金融業產生深刻影響，對中央銀行總行的調節功能和服務功能提出了新的更高的要求；同時，一個國家國際競爭力的強弱，當今要看有沒有功能強大的金融中心。央行上海總部正是順應這樣的形勢和要求而設立的。上海市市長韓正表示，央行上海總部的設立對上海金融發展和上海國際金融中心建設是一件里程碑式的大事。央行上海總部主任項俊波稱，此舉是完善我國央行體制、更好地發揮央行在宏觀調控中作用的制度性安排，也是加快上海國際金融中心建設的重要措施。
央行上海總部主要以現有的人民銀行上海分行為基礎進行組建，作為人民銀行總行的有機組成部分，在總行的領導和授權下開展工作，其職能定位是總行的貨幣政策操作平臺、金融市場監測管理平臺、對外交往重要窗口，主要承擔公開市場操作、金融市場監測、金融信息分析研究、金融產品研發和交易、區域金融合作等職責。
據了解，上海總部成立初期，與人民銀行上海分行合署辦公，并逐步與上海分行整合。上海總部根據總行授權，還承擔對中國外匯交易中心（全國銀行間同業拆借中心）等總行直屬在滬單位管理工作，以及上海黃金交易所、中國銀聯等有關機構的協調、管理工作。
觀察
央行調節和服務職能將加強
決策與操作性業務相分離
8月10日上午，上海國際會議中心上海廳“站”無虛席。由于中國人民銀行，上海市委、市政府以及有關金融機構的代表200余人到場，所有人都站著參加儀式。央行行長周小川作為最后一位嘉賓演講完后，與中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇共同揭開了寫有“中國人民銀行上海總部”字樣的牌匾。
上海總部設立一波三折
央行將在上海設立分部的消息從去年11月底就已流傳出來。在此之前，央行一直在進行全國范圍內的支行撤并、中心支行的升格以及大區行的逐步合并或取消。
隨著時間的推進，央行上海總部的輪廓漸漸浮出水面。2月18日，上海市分管金融的副市長馮國勤在上海市金融工作座談會上曾表示，央行第二分部將在浦東開發開放15周年慶典之際掛牌。
然而，4月18日的掛牌儀式并沒有如期舉行。坊間傳言最多的是由于央行的人事變動導致上海總部的主事人選未能及時確定。事情的轉機出現在今年7月。上海市金融辦公室副主任馬弘在公開場合回答媒體提問時透露，央行二總部到上海來已經是定了的事情，是國家作出的決策，經過了國務院辦公會議的討論，并已獲得溫家寶總理的首肯。
8月，上海總部的掛牌一切準備就緒。8月10日，隨著牌匾揭開，上海總部正式亮相。
決策與業務執行分離
上海總部成立后，央行總行側重貨幣政策的決策與制定，而將部分操作性業務移至上海的分工清晰起來。
人民銀行行長周小川表示，成立人民銀行上海總部，就是要圍繞金融市場和金融中心加強中央銀行總行的調節職能和服務職能。
周小川在解釋成立上海總部原因時坦言，在傳統的計劃經濟條件下或市場化程度較低的改革初期，金融組織結構就傾向于“上下一般粗”，即總行有什么部門，地方分行也需相應有什么部門，因為需要將信息上傳集中到中央，然后通過中央計劃層層分解到各地區去執行。在新形勢下，人民銀行舊有的組織結構已經不能適應央行對調節和服務職能的需求。
周小川指出，貨幣政策的運作和傳導越來越倚重于貨幣市場和外匯市場。金融市場自身的發展也必然會越來越多地提供跨區域的服務，而不再是區域分割的金融市場，還必然會形成為數不多的為全國服務、甚至為國際服務的金融市場。
此前，有專家認為，這是美聯儲模式在中國的翻版。
在銀行界人士看來，美聯儲是一個制定貨幣政策的委員會，而具體的市場業務操作全在下面的聯邦儲備銀行，目前央行總行與上海分部的分工恰與之相似。
但中國人民大學財政與金融研究所副所長趙錫軍卻認為，我國央行的分工與美聯儲有所差異。他解釋說，美聯儲的體制與人民銀行不同，美聯儲是先有12家聯邦儲備銀行，形成一個體系后，繼而成立制定貨幣政策的委員會。
兩者本質上是不同的。
建設上海的國際金融中心
將第二總部選在上海的原因是顯而易見的。“建立國際金融中心”是中央對將上海建成四個中心的其中一大目標，也是上海20多年來一直在努力的方向。“建設國家的金融中心是超越城市利益和區域利益的。”周小川行長如是說。
除了政策上的傾斜，上海自身金融市場的發展也頗合央行加強“服務”的要求。
目前，全國統一的銀行間同業拆借市場、債券市場和外匯市場都設在上海，上海證券交易所是全國的主板市場。另外，上海還設有黃金市場和期貨市場。這些市場是金融機構、企業和個人管理資金、進行投資交易的重要場所，也是中央銀行開展市場操作，實施金融宏觀調控的基本平臺。
正如上海總部的掌舵人、央行副行長項俊波所說的，設立中國人民銀行上海總部，可以充分利用貼近金融市場一線的優勢，直接、便利地收集和反饋各類市場信息，敏銳、準確把握市場變化的“脈動”，及時、有效地進行業務操作和動態微調，提高中央銀行宏觀調控和金融服務的效率。
本報記者莊士冠
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本報記者韓萌攝
大家知道，經國務院批準，自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。
人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經濟發展的實際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應的權重，組成一個貨幣籃子，在此基礎上測算人民幣多邊匯率水平的變化。根據國內外經濟金融形勢，以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣計算人民幣多邊匯率指數的變化，對人民幣匯率進行管理和調節，維護人民幣匯率的正常浮動和在合理均衡水平上的基本穩定。由此可見，籃子貨幣已經成為我國新的匯率形成機制中的一項重要內容，如何確定籃子貨幣為各方所關注。為了使大家對我國匯率政策有更多的了解，在此就如何確定籃子貨幣的問題作一些說明。
作為人民幣匯率調節的一個參考，在籃子貨幣的選取以及權重的確定時主要遵循的基本原則是：考慮我國國際收支經常項目的主要交易國家、地區及其貨幣。大家知道，經常項目包括四項內容：商品貿易、服務貿易、收益（利息、分紅等）及經常轉移（華僑匯款等）。用通俗一點的話來講，是綜合考慮在我國對外貿易、外債（如付息）、外商直接投資（如分紅）等外經貿活動中占較大比重的主要國家、地區的貨幣，組成一個貨幣籃子，并分別賦予其在籃子中相應的權重。
———以著重考慮商品和服務貿易的權重作為籃子貨幣選取及權重確定的基礎。
經常項目收支是我國國際收支平衡的基礎環節，而商品和服務貿易收支又構成了經常項目收支的絕大部分。從我國現階段的國情看，商品和服務貿易是經常項目的主體。因此，籃子貨幣的確定也是以對外貿易權重為主的。美國、歐元區、日本、韓國等目前是我國最主要的貿易伙伴，相應地，美元、歐元、日元、韓元等也自然會成為主要的籃子貨幣。此外，新加坡、馬來西亞、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、泰國等國家與我國的貿易比重也較大，這些國家的貨幣對我國的人民幣匯率也是很重要的。一般而言，與我國的年雙邊貿易額超過100億美元，在權重中是不可忽略的，50億美元以上也是不算小的。從支付結算的角度看，盡管目前仍有一些國家或地區在與我國的貿易中較多、較習慣采用美元結算，但這種情況正逐漸發生變化，選用其本幣進行結算的會漸漸多起來，我國也要適應和鼓勵這一趨勢。由于籃子貨幣的國家和地區占我國對外貿易總量的比重相當高，針對一籃子貨幣的人民幣匯率將比針對美元的人民幣匯率能夠更好地反映人民幣的價值變化和我國面臨的總體貿易條件，對實現商品和服務貿易基本平衡有重要的參考意義。
———適當考慮外債來源的幣種結構。
隨著我國對外開放程度的不斷提高，外債金額越來越大，去年末，中國的外債余額折合為2286億美元，外債來源呈現多樣化。由于在多數情況下，外債需用人民幣兌換為具體的計價貨幣進行還本付息，具體的計價貨幣會在外匯市場上產生明顯的需求，成為影響人民幣匯率的一個因素。因此，籃子貨幣權重的確定也要適當考慮我國對外負債的幣種結構。
———適當考慮外商直接投資的因素。
近年來外商直接投資增長較快，在我國對外經濟關系中的地位日益提高。我國引進外商直接投資已有相當規模，目前，累計使用外商直接投資達5600多億美元。這些投資中有很多是采用投資來源國自身的貨幣，而且將來通過分紅取得投資收益時也要兌換為相應的外幣匯出。因此，在籃子貨幣中要考慮外商直接投資的影響。
———適當考慮經常項目中一些無償轉移類項目的收支。
雖然這類項目收支所占比重相對小一些，但其幣種構成也會對各籃子貨幣的權重產生一定影響。
總之，這次人民幣匯率形成機制改革中所包含的參考一籃子貨幣進行調節的內容，適應了我國對外經貿關系多元化和國際經濟金融體系多元化發展趨勢的需要。參考一籃子貨幣不是盯住一籃子貨幣。盯住一籃子貨幣，是機械地按籃子貨幣匯率指數的變化來調整人民幣對美元匯率，以實現名義有效匯率不變。而我國實行的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，與單一盯住美元的匯率制度相比，可以更全面地反映人民幣對主要貨幣的變化，有利于較好地應對美元不穩定所帶來的影響，降低人民幣多邊匯率的波動，維護我國對外經貿環境總體上的穩定，從而促進國際收支基本平衡和國民經濟持續、協調、健康、較快發展。
（此文為中國人民銀行行長周小川在央行上海總部成立揭牌儀式上的講話，本報有刪節）據央行網站
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