中國民航總局披露非公有制主體可投資民航業

　　國內民用航空業投資新法則出爐

　　本報訊 (記者 曹陽) 記者29日獲悉，原定去年年底出臺的《國內投資民用航空業規定(試行)》(以下簡稱《規定》)已經通過了民航總局局務會議的審議，并將于8月15日起正式施行。

　　這份新鮮出爐的投資規定對民航業所涉及的公共航空運輸、通用航空、民用機場、空管系統、民航相關項目(包括航油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航食生產銷售、客貨銷售代理、計算機定座系統服務、航空結算及其他相關項目)的投資進行了全方位的開放。

　　民航業投資全面開放

　　《規定》表示，國航、東航、南航3大航空集團，以及包括各省、自治區、直轄市政府所在地機場和深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波9個重要城市的機場需保持國有或者國有控股外，其他6家地方航空公司和其余國內90家機場均可以成為此次民航投資制度改革的受益者。

　　而在投資主體方面，《規定》稱，民航投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體兩個方面，而非局限于傳統意義上的民營資本，這樣便使民航業的投資大門全面敞開。此前持有四川航空集團49%的中外運集團則早早成為投資民航業的先行者。

　　對于目前普遍關注的航油壟斷，《規定》鼓勵國內投資主體投資航油企業，并對目前僅有一家航油企業存在的機場進一步加大開放力度，即除國內投資主體可以進行投資并控股外，航空公司及其關聯企業也可自由投資并控股。

　　限制關聯投資

　　為“推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區域封鎖”，《規定》明確民用機場、航空燃油企業、計算機定座系統服務企業，以及這些企業的關聯企業，不允許投資全貨運航空公司之外的航空公司。

　　而為防止一家航空公司在機場取得壟斷性地位，妨礙機場的中立性運營，航空公司在年旅客吞吐量60萬人次以上的大中型機場(包括省、自治區、直轄市所在地機場，以及深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江16個計劃單列市所在地機場和部分重點旅游城市所在地機場)，投資比例不得超過25%.

　　《規定》還表示為避免航空公司操縱和控制機場，損害其他航空公司的權利，規定航空公司與機場的高層不得相互兼職。

　　機場相互投資未受限制

　　《規定》稱，“民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股”，同時還對航空公司對機場的壟斷做出了一定的限制。但記者發現，在該《規定》中并未對機場相互間的投資、購并進行任何形式的限制。

　　至去年年底，首都機場集團已經先后收購了15家國內機場，其中不乏類似武漢、重慶等省會機場，在一定程度上形成了機場業的壟斷局面，這已飽受航空公司及業內專家的詬病。但在本《規定》中，首都機場日漸做大的壟斷局面并未得以遏制。有專家由此笑稱，首都機場如果想收購上海機場和廣州機場也是《規定》所允許的。

　　而與之相比，海航集團則受到了限制。此前海航集團曾先后收購、控股了海口、三亞、濰坊、宜昌、海拉爾等多個機場，并希望以此拓展自己的旅游支線市場，但《規定》不僅使海航無法涉足目前少數幾個炙手可熱的旅游機場，同時還使海航要被迫退出已經經營多年的海口、三亞機場。