新京報：新政投影下民營鋼企原生態調查(圖)

　　我國第一鋼鐵大省河北將削減一半產能，民營企業走到命運十字路口

    談及不遠處一家家鋼廠，唐山新軍屯一家小餐館的張老板有自己獨特的視角。“過去來我這里吃飯的大多是來這販鋼材的，前幾年來的有好多是要開鋼廠的，最近嘛，來的好幾撥都是來采訪的。”7月25日，在張老板的小店里，他得知記者的來意后多聊了幾句：“2003年春天（當地）就開始取締小鋼廠，很多小的（鋼廠）沒有了，就合并起

來搞大的（鋼廠）。”唐山市所屬的河北省是我國第一鋼鐵大省，2003年數據顯示該省約有鋼鐵企業335家，其中國有鋼廠只有8家，余下的都是民營鋼鐵企業，平均產能在10萬噸左右。

　　顯然，多數民營鋼鐵企業產能規模與最新發布的我國首個鋼鐵產業政策的要求相去甚遠。

　　7月20日，國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》。在這項被稱為“影響我國鋼鐵產業20年”的政策里，三條鐵律反響強烈：原則上將不再單獨建設新鋼廠，現有鋼廠要達到800萬噸的生產規模，同時外資項目普鋼要達到1000萬噸，原則上不允許控股。

　　河北省生鐵產能將削減過半

　　“這幾天，我的主要工作就是研究政策。”7月26日，唐山市工業促進局運行處處長姚志忠對記者說：“不光是我，市里領導也在研究國家的這個政策，唐山市的具體政策正在制定當中。”記者注意到他的辦公桌上放著一份打印好的鋼鐵產業政策，其中有不少地方用細線詳細標了出來。

　　“按照1000萬立方米標準，將會使我們省的產能削減一半。削減一半，受影響最大的就是唐山市了。因為唐山是個工業城市，鋼鐵、水泥、陶瓷是三大經濟支柱，鋼鐵是重中之重。”姚志忠所說的1000立方米標準指的是剛剛出臺的鋼鐵新政在技術標準方面對于高爐容積的要求。政策規定，現有企業通過技術改造一定要努力達到：建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上等。

　　政策規定，鋼鐵聯合企業技術經濟指標也應達到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于0.7噸標煤，電爐流程低于0.4噸標煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環利用率95%以上。

　　姚志忠表示，唐山鋼鐵企業規模偏小、集中度低，“新政出來之后，我們覺得對于唐山鋼鐵業的發展具有指導意義。”他說：“政策制定了，我們不能不執行。”官方數字顯示，2004年，唐山地區有鋼鐵聯合企業57家，不過民間傳說的最高數字卻在200家以上。據說唐山鋼廠產量占全國鋼材總產量十分之一。

　　記者采訪獲悉，唐山市政府最新的政策是，將產量超過100萬噸/年及20噸以上轉爐的36家企業作為扶持對象，其余廠家則任其自生自滅。

　　而按照河北省的部署，到2005年，200立方米以下高爐要全部關掉，到2007年要關閉300立方米以下高爐，按此計算，河北省將減少3000多萬噸生鐵生產能力，占全省55%左右的產能。

　　民企遭受政策、價格雙面沖擊

　　河北省冶金行業協會秘書長宋繼軍直言：“這對河北民營鋼鐵企業來說，確實有很大沖擊。”“昨天晚上我喝了整整一桶水，發愁啊，心里冒火”，已經48小時沒有合眼的昆成金屬綜合加工廠周廠長勉強對記者擠出了一絲笑容。

　　去年，周伙同其他幾個人買下了原來自己服務的這家集體企業。

　　“三月份鋼材價格開始下滑，一直下滑到今天，每噸下滑了500元，加工的毛利也就是50塊錢。千不該，萬不該，不應該買這個廠。”周廠長向記者訴苦。

　　“沒有辦法，銀行也不貸款，沒有錢，我們的設備現在也更新不了，聽說現在有些南方的人過來投資，你沒有實力人家也不投，我也想南方人投資，打了好幾次電話，人家不干。”周廠長對記者稱，“只有等，看市場會不會好轉”，周廠長只有對記者苦笑。

　　進入4月份以來，國內鋼材市場一路下滑，線材、螺紋鋼、中厚板和冷軋薄板價格分別比上月下跌3.7%、4.1%、0.2%和3.2%，螺紋鋼、線材等建筑鋼材，平均價格已經下跌了1000多元。

　　鋼鐵工業協會對全國58家主要鋼鐵生產企業最新的監測顯示，原材料價格的上漲和鋼價的下跌，已經使90%的長材企業的生產成本超過了目前的鋼材價格，正在面臨虧損境地。

　　西南證券研究發展中心陳毅聰分析認為，目前鋼鐵產量供大于求，鋼鐵產能過剩，價格不斷下降，鋼鐵企業出現虧損。而鋼鐵行業一旦出現2/3企業虧損，大的重組將出現。“到時候很多小的鋼鐵企業因為規模小，產品比較低端，很有可能受到巨大影響”。

　　參與鋼鐵產業政策制定的冶金工業規劃研究院副院長李新創的看法對于中小鋼鐵企業來說似乎更為殘酷，“政策的規定更多的是針對大的鋼鐵集團，小的鋼鐵企業可以不用管，很多也管不了”。

　　新政并未對民營資本說“不”

　　7月25日，唐山新軍屯鎮，一座新建的四層大樓前，幾個工作人員正在打掃衛生，新漆的泰鋼物流、新志成鋼鐵有限公司兩塊招牌在陽光下閃閃發光。“這是上海人在這里辦的公司，投資可不小，租了當地老百姓170畝地，一畝地一年租金三百，聽說租了好多年。”當地鄉親向記者介紹。

　　“公司原計劃是先做物流，再進入生產領域。”泰鋼物流一位員工對記者說，“現在就很難說了。”他介紹：“現在這里的很多事情都暫停了，上海老板對于政策變化很敏感，這幾天老往市里跑。”記者看到大樓后面的大片空地上孤零零地豎著一個數米高的鐵架。

　　鋼鐵產業政策規定，建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業自有資本金比例必須達到40%及以上。

　　鋼鐵企業跨地區投資建設鋼鐵聯合企業項目，普鋼企業上年鋼產量必須達到500萬噸及以上，特鋼企業產量達到50萬噸及以上。

　　據中國冶金工業規劃研究院副院長兼總工程師李新創向記者提供的數字顯示，2004年，國內鋼鐵企業年產在500萬噸以上的為15家，其中只有江蘇沙鋼為民營企業。

　　據中國鋼鐵工業協會統計，2003年，國內新建煉鐵高爐81座，其中1000立方米以上的高爐只有6座。而這些規模較小的鋼鐵企業基本上都是民營企業。另有統計表明，2003年河北省約有鋼鐵企業335家，其中國有企業只有8家，剩下的300多家民營鋼鐵企業平均鋼鐵產量不足12萬噸。

　　國務院發展研究中心宏觀部的一份報告顯示，“在投資過熱的2003年，鋼鐵行業固定資產投資達1445億元，比上年增長96.2％，其中民營企業及外資投資560.8億元，占38.8％。”而進入2004年，民營鋼廠大舉占據普鋼低端市場，國有控股鋼廠紛紛轉入高端鋼材市場。

　　新政的出臺，“對于想進一步發展的民營企業來說，不是好事情”，韓國浦項制鐵研究院一位研究人員稱。

　　新政發布當日，國家發改委工業司司長劉鐵男否認了鋼鐵產業政策是針對所有制的說法：“市場準入條件的提高符合鋼鐵工業現代化的發展要求，也是市場競爭的必然結果，提高市場準入條件的目的就是要淘汰落后能力。對于生產規模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業包括民營企業，只要具備條件并符合產業政策，國家就會支持。”“提高鋼鐵行業準入條件對各類資本是一視同仁的，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，但是對于環保、能耗、技術創新等無法達標的企業，會有更嚴格的規定。”參與《鋼鐵產業發展政策》制定的一位人士稱。

　　記者在唐山進行采訪時，唐山市工業促進局運行處處長姚志忠一再強調唐山并沒有將國有和民營鋼企區分開來，“我們在政策上從來都是一視同仁”，姚志忠堅持用地方鋼鐵企業來統稱唐山所有鋼鐵企業。

　　“同樣的市場競爭條件下，最后活下來的肯定是民營鋼鐵企業”。上述浦項制鐵研究人員稱。因為民營鋼鐵企業展示出了足以令國企汗顏的效率。

　　武漢鋼鐵集團技術中心的一份關于民營鋼鐵企業的現狀和發展趨勢的研究報告顯示，2003年非國有及非國有控股鋼鐵企業效率和效益指標明顯好于國有及國有控股鋼鐵企業，從人均營業收入來看，前者為59.28萬元，后者為26.4萬元，前者為后者的1.3倍。從人均利潤來看，前者為3.42萬元，后者為1.08萬元，前者為后者的2.2倍。從資產利潤率來看，前者為6.36%，后者為2.18%，前者高于后者4.18個百分點。

　　并購重組將成產業主旋律之一

　　新政出臺后，各方認為鋼企之間的并購重組將成為今后幾年鋼鐵產業發展的主旋律：通過調整鋼鐵產業組織結構，實施兼并、重組、擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模等方式，來提高產業集中度。

　　到2010年，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上；2020年達到70％以上。

　　對于未來幾年鋼鐵市場的判斷，不少人持同樣樂觀的態度。李新創稱，“中國的鋼鐵業至少還有20年的黃金時代。”證券分析人士趙志成認為，“未來三五年內還有發展空間，國內鋼鐵產業需求量將達到3.8億噸到4億噸，生產規模擴大近1倍”。

　　“未來幾年的上升形勢，對于新政所描繪的藍圖的實現，無疑是有利的，國有大型鋼鐵企業在政策引導下，實現跨越發展的機會難得，但僅僅靠政策很難實現。”上述浦項制鐵研究員對記者稱。

　　然而業內人士認為，要想實現這一美好藍圖并不容易。

　　“唐山市之前的鋼鐵企業之間的合并重組更多是一種政府行為，首鋼的搬遷要求河北省合并和關閉一些，因為市場壓力造成的合并不多，真正的并購，市場的力量要強于政府的力量，從長遠來看，民營企業單靠政府的整合很難。”上述浦項制鐵研究員對記者稱。

　　“目前的市場，中小鋼企仍然有相當大生存空間，產業政策對于這些中小企業目前并不會有太大的影響”，西南證券研究發展中心陳毅聰對記者分析說。

　　該研究人員認為新政有的條款是長期有效的，有些條款則是過分地受了去年的宏觀調控的影響，“有一些條款是因為投資過熱而出臺的，對長期來說，沒有可操作性。”記者了解到，一些企業對產業新政中“內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產”的規定頗有微詞，“僅僅以礦石等資源來作為限制條件，從行業本身來講，涉及的因素非常多，不能簡單地按照一兩個條件來進行限制。”上述研究員評價，“要求內地的鋼鐵公司以礦定產，看起來是挺有道理，但實際上很難做到。”分析人士認為，政策對于外資控股的限制，容易給外資造成關起門來的感覺，從規模上看，很多外商目前都已達到了條件，不允許外資控股可能會影響中國鋼鐵企業多元化的進程。再如，行業技術、準入門檻的某些要求，對于一些民營企業來說仍是一個難以跨越的鴻溝。

　　“產業政策效果如何，還要經過實踐的檢驗。”中國礦山聯合會一位負責人認為，“產業政策的一些想法是好的，但實施起來可能會有難度。”

　　本報記者 王震華 北京、唐山報道