《建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作分工》方案已發(fā)到相關(guān)部委和協(xié)會 6月25日，國家發(fā)改委主任馬凱參加建設(shè)節(jié)約型社會論壇。本報(bào)記者康亞風(fēng)攝
本報(bào)訊（記者王冰凝）昨日，記者從相關(guān)部門獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委日前已將《建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作分工》方案（以下簡稱《分工》）發(fā)給國土資源部、財(cái)政部等部委和相關(guān)協(xié)會，各部門將根據(jù)發(fā)改委的具體分工對建設(shè)節(jié)約型社會近期工作提出具體措施和工作進(jìn)度，具體執(zhí)行工作將由發(fā)改委環(huán)資司牽頭落實(shí)。
參照6月30日溫家寶總理在國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作電視電話會議上的講話精神和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》，《分工》的提出將加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)以及加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)三部分內(nèi)容細(xì)化成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料、節(jié)約用地和加強(qiáng)資源綜合利用的具體工程實(shí)施方案、企業(yè)和行業(yè)試點(diǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和管理、新產(chǎn)品的推廣，各領(lǐng)域和各地區(qū)節(jié)能規(guī)劃的制定、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的制定、資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化、促進(jìn)節(jié)能的財(cái)稅政策和監(jiān)督管理政策的制定，并將這些工作分工給相關(guān)政府部門，各級政府部門在具體操作建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作時(shí)將受到政府績效評估體系的監(jiān)督。
《分工》將建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作分成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料、節(jié)約土地和加強(qiáng)資源綜合利用五個部分，其中重點(diǎn)提出落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，發(fā)改委、建設(shè)部等部門今年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程；發(fā)改委還將會同國資委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)。
大舉措
鼓勵節(jié)約資源將掀立法風(fēng)暴
節(jié)約型社會體制和法制建設(shè)已有初步規(guī)劃
推動建設(shè)節(jié)約型社會的一個重要特點(diǎn)是，以法律為依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)主動節(jié)約資源。“如此重大的一項(xiàng)社會工程不可能靠行政命令來實(shí)現(xiàn)，必須有法律法規(guī)的保障。”有專家向記者表示，建設(shè)“節(jié)約型社會”必將推動眾多法律法規(guī)的制定和修訂。
編織節(jié)能“法網(wǎng)”
《分工》指出，把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，將編制《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》；加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。《中華人民共和國節(jié)約能源法》將重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。
制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。
完善能耗標(biāo)準(zhǔn)
在完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)方面，《分工》明確表示將編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》；制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》；制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》；修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度；制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》。
運(yùn)用價(jià)格杠桿
國家發(fā)改委主任馬凱曾明確表示，將加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。《分工》稱將推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)及截留挪用；加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍，對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)；研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見；改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系；運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。
轉(zhuǎn)變財(cái)稅體制
在財(cái)稅政策方面，《分工》明確將研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策；研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策，積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制；調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策；加大公共財(cái)政對政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策；在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
扶持節(jié)能技術(shù)
《分工》表示，將在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，貫徹實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度。同時(shí)將建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度，建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施；加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。
政府“先行一步”
《分工》要求落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。
在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)；在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，提出重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路。
本報(bào)記者 王冰凝
專家說
節(jié)約型社會推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
重視能源和資源問題，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會，是解決能源緊張的前提。政府提出建設(shè)“節(jié)約型社會”，得到多方的贊許和認(rèn)可，并認(rèn)為這不僅可以有效應(yīng)對能源緊張的問題，還將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式得以轉(zhuǎn)變。
開創(chuàng)新型工業(yè)化道路
全國政協(xié)副主席、中國工程院院長、院士徐匡迪在建設(shè)節(jié)約型社會論壇上表示，建設(shè)節(jié)約型社會，要依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進(jìn)制造業(yè)，需要依靠科技進(jìn)步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的最重要的支撐力量。
調(diào)整生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)研究所所長周大地：改革開放20多年來，我國已經(jīng)建立起一套比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)，但能源和資源問題一直是牽動各方面神經(jīng)的重要問題，尤其近年來資源普遍緊張。
我國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，對各種資源比如土地、礦產(chǎn)、以及勞動力等的需求將會越來越大。
我們目前的能源整體的消費(fèi)水平僅僅是到了一個現(xiàn)代化社會的初始階段。建立和諧的小康社會，對能源的挑戰(zhàn)很大。我們提出立足以國內(nèi)資源為主，但如果以現(xiàn)在這種增長方式去增長的話，國內(nèi)資源肯定不夠。所以，如果我們不從整個社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步的高度，狠抓資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和資源節(jié)約型社會，能源資源就會面臨一個巨大的挑戰(zhàn)。
擺脫先污染后治理老路
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛：目前我國資源利用存在三大問題，資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；近年來資源需求增長加快，資源約束矛盾不斷加大；環(huán)境污染嚴(yán)重，沒有擺脫先污染后治理的老路。
政府提出建設(shè)節(jié)約型社會，這是具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略，也是解決資源、環(huán)境約束的惟一出路。節(jié)約資源應(yīng)當(dāng)與控制人口、保護(hù)環(huán)境一起作為新時(shí)期的基本國策，并把這一原則體現(xiàn)到政府的各項(xiàng)工作中，包括政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等等。
建設(shè)節(jié)約型社會首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的角度，形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。這這一體系中，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是核心的環(huán)節(jié)。
本報(bào)記者王冰凝
影響面
推進(jìn)節(jié)約涉及眾多行業(yè)
將對企業(yè)、政府、百姓生活產(chǎn)生積極影響
從汽車節(jié)油到家電節(jié)電，從農(nóng)村節(jié)煤到城市建筑改造，從產(chǎn)品包裝到廢物綜合利用……《分工》方案將建設(shè)節(jié)約型社會的活動細(xì)化到了眾多行業(yè)。這些行業(yè)不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，更涉及到政府的具體工作，也將對普通百姓的日常生活產(chǎn)生積極影響。
附《分工》涉及到的部分行業(yè)：明確加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；
加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電代油；
研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施；
推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展；
穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作；抓緊出臺《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；
深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造；
開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程；
推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品；
在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶；推進(jìn)大型水電、風(fēng)電基地建設(shè)；
在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)利用；
在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能、太陽能利用；
組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施；大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用；
推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制；
嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，節(jié)約木材；
重點(diǎn)研究禁止過度包裝的政策措施，2005年針對社會反響強(qiáng)烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價(jià)格入手出臺規(guī)范性意見，落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度；
以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用；
推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；
推進(jìn)土地復(fù)墾；啟動“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平；進(jìn)一步限制毀田燒磚，推動第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚；開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約。
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