住房公積金規模激增 如何保值增值成關注焦點(2)

　　對于廣州管理中心而言，這次“逆風”上柬政策建議，贏得經濟效益的同時，也增添壓力：在公眾視線里，管理中心作為住房公積金保值增值的“看護人”，其行為也日益受到來自社會各方的監督和考驗。

　　據介紹，4月6日，廣州管理中心的主任曾水詳和黨支部書記陳建忠一起召集財務部、綜合部，宣布了“嚴防死守”的4條安全措施，即中心內部稱謂的“鐵4條”。

　　據陳建忠介紹，“鐵4條”是指：公積金的去向只能用于發放個人住房貸款和購買國債，絕對不能委托理財；必須按照程序審批，財務提出購買國債或存款計劃，經辦人書面報告，主管會計復核，財務部長初審，分管領導和主任審批同意，綜合部蓋章方可劃款；加強國債管理，強化監控，落實電子對帳，嚴防資金出現問題；監督受托銀行計息，為市民記好每一分息，算好每一筆帳。”

　　據介紹，在每年第一季度末，廣州管理中心都會按規定將審計過的公積金狀況在《廣州日報》和《羊城晚報》上公布，接受社會監督。

　　增值目的 為民謀利

　　登陸廣州管理中心網站，其首頁對于中心屬性介紹的第一句話就是：“廣州市住房公積金管理中心是直屬廣州市人民政府的不以營利為目的的獨立事業單位”。

　　那么，廣州管理中心投資國債等行為是否與其“不以營利為目的”的定位相矛盾？

　　曾水祥主任回答說：“在確保絕對安全的前提下，應該讓市民的這部分財產增值。如果不能確保增值，利息支付、壞帳核銷怎么有保證？所以在確保資金絕對安全的前提下，應該把增值收益這塊蛋糕做大，保證公積金實現增值。至于每年的增值收益，我們嚴格按照財政部規定分配，即首先提取60%做貸款風險準備金，其余40%用作政府廉租房建設補充金及用于經財政嚴格審核的管理費用。”

　　對于百姓而言，住房公積金的重要性不亞于養老金，一是安居錢，一是養命錢。根據建設部相關部門提供的數據，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，除去個人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2086.3億元。建設部提供的資料還顯示，目前全國住房公積金的使用效率并不高，個人貸款余額占歸集余額的平均比例僅在1/3左右，廣州也大致維持這個水平。因此，存多貸少會使管理中心面臨收益差距的巨大壓力，在確保絕對安全的前提下，爭取公積金的“資金效益”最大化，確實是對百姓負責的體現。

　　“管理中心對市政府負責，公積金增值方面即使創造再多的收益，也不能和個人利益掛鉤，這也是保持共產黨員先進性、實現‘三個代表’的重要體現。”廣州市分管公積金的副市長許瑞生接受《中國經濟周刊》采訪時說。

　　市場分析人士認為，對于住房公積金來說，防范風險和保值增值并不矛盾。國家有關文件禁止住房公積金投資于股市等風險大的領域，鼓勵投資于國債等零風險資產，防范公積金貸款風險，防止私分、挪用公積金的違法行為，并將其納入金融監管對象，目的就是使其增值運作正規化和規范化。

　　銀行合作 兩套監管

　　對于住房公積金投資的合理性及其保值增值的市場運作，社會上也有反對聲音：340多家住房公積金管理中心手中操縱近5000億巨額資金，風險不可能完全規避；同時，目前住房委員會制度沒有真正發揮職能作用，“房委會決策”流于形式；一些地方住房公積金監督機制不夠健全，住房公積金存在風險隱患。因此，如果不強化管理，一旦出現大的漏洞和資金風險，最終買單的還是國家。

　　事實上，對于公積金運作行為的監管有兩套體系：代表政府行使管理職能的公積金管理中心和直接“操盤”處理公積金存貸的相關銀行。“廣州管理中心在國家政策規定前提下，選擇了建行和工行為公積金歸集承辦行，目前建行占94%的比例，這樣有利于建行監督資金進出和使用，避免資金過于分散。”曾水祥主任介紹說。

　　中國建設銀行廣東省分行房地產信貸部負責人說：“建行廣東分行1992年起開始受市政府委托辦理公積金業務，是當地最早接受政府委托，為市民辦理住房公積金存、取款等業務的商業銀行，一直以來秉承‘支持住房建設、支持和促進房改’的宗旨，與地方房改部門密切配合，為廣大市民提供優質服務，有力地支持了全省各地的住房制度改革。”

　　在地方政府的支持和指導下，建設銀行廣東省分行各項工作得到了長足的發展：截止2005年3月底，建行廣東分行各項存款余額3560億元，各項貸款1552億元；廣州地區公積金當年歸集23.7億元,歷年累計歸集320億元，累計支取125.7億元，歸集單位賬戶1.28萬，個人戶130萬，個人住房公積金貸款余額25億元，累計發放個人住房公積金貸款2.69萬戶，36.4億元，發放占比37%。

　　在十余年承辦住房公積金業務過程中，該行培養了一批業務素質高、服務意識佳的專業人才隊伍，形成了全方位、多功能的網點服務體系，營業網點遍布轄內所有市縣，布局合理，其中廣州地區辦理公積金業務的營業機構多達150個。住房公積金業務電算化的軟、硬件設施齊全，借助大規模的、先進的計算機網絡，住房公積金開戶到個人，實行一人一戶一折管理，為企業客戶提供“住房公積金查詢系統”(“銀企通”系統)等多種查詢手段，形成了高效一體、完善的住房公積金電子服務網絡系統。

　　自承辦該項業務以來，該行主動配合住房公積金管理中心加強住房公積金管理，積極開辦債券結算代理業務，實現了住房公積金的增值，并充分發揮建設銀行在中長期信貸、項目融資和管理、房地產金融、工程審價和投資咨詢等領域的經營特色和優勢，大力發展個人住房公積金貸款業務，積極支持居民購房。

　　下一階段該行將重點抓好公積金新開戶工作，開發住房公積金網上銀行業務處理系統，簡化公積金貸款手續，積極配合公積金管理中心開展各項工作。

　　據介紹，廣州管理中心目前正在圍繞公積金貸款等情況進行調研，調研報告完成后，管理中心將為具有良好信譽的房地產發展商開辟快速放款“綠色通道”，繼續加快審批速度；在保證資金安全前提下，引進競爭，方便市民；同時，市公積金管理中心也表示正積極向國務院有關部門反映，爭取使銀行為公積金貸款的手續費收入比例在目前占總利息收入5%的基礎上有所提高。

　　目前，廣州管理中心管理著100多萬職工的繳存帳戶、6萬多戶公積金貸款和300多億的資金運作，業務量不亞于一家商業銀行。但據中心介紹，人員編制少、辦公場地不足和經費短缺等現實困難，在一定程度上制肘了中心開展工作。如中心現有編制僅72人，但除綜合部、歸集部、貸款部、財務部、信息部外，還下轄番禺、花都、從化、增城四個辦事處，負責轄區內住房公積金的歸集、支取、貸款等具體工作。另設廣州鐵路分中心，管理廣州地區鐵路系統職工的住房公積金。

　　業內人士指出，隨著住房公積金規模的不斷擴大和發展，現有的地方住房公積金管理中心在人、財、物等方面，都需要政府給予更多關注和支持。

　　記者 張俊才 鄒錫蘭

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