四大國有商業(yè)銀行股改仍然是金融改革的重頭戲

　　“中國金融體制改革滯后，嚴重不適應改革開放的形勢，”，參加全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員保育鈞毫不客氣地說。這位以直言著稱的民營經(jīng)濟研究會會長認為，金融體系與整個經(jīng)濟體系的不協(xié)調，是影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

　　全國政協(xié)委員、北京大學教授林毅夫說：“銀行是金融體系最重要的組成部分，一個現(xiàn)代化的國家需要一個現(xiàn)代化的金融體系，我希望通過銀行上市改進我們銀行的治理，提高 金融體系的效率。對我們經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展有很大的好處。”

　　到2006年，5年入世保護期結束，中國的金融市場就要全面對外開放，破解中國金融業(yè)核心難題的終考鈴聲即將響起。溫家寶總理此次所作的政府工作報告著重強調，加快金融體制改革是關系改革和發(fā)展全局的重要任務。代表委員認為，四大行改革仍是金融改革的重頭戲。

　　四大行股改是焦點

　　全國人大代表、中國人民銀行參事白世春對《經(jīng)濟參考報》記者說：“今年是金融改革年，改革的主體和難點就是四大國有商業(yè)銀行�！�

　　去年，獲得國家注資的中行和建行開始了從人員調整入手進行機構重組和大規(guī)模財務重組，并于下半年先后宣布股份制改革成功。白世春代表說，盡管中行、建行改革邁出了實質性的一步，充實了資本金并開始實行公司制，但只是邁出了第一步，接下來的內部運營機制和管理的改革才剛剛起步。

　　白世春代表認為，國有銀行充實資本金、進行股份制改造和謀求上市并不難，“難的是真正按照市場機制建成現(xiàn)代商業(yè)銀行”。因為這需要國有銀行管理者和全體職工思想觀念的轉變，還需要建立一套符合中國國情的內部管理機制。

　　“幾千億拿出來(充實資本金)以后，到底能不能建立一個新型的商業(yè)銀行運行機制來保證四大行良性運行從而促進經(jīng)濟的發(fā)展？”白世春代表說，這也是大家普遍擔心的問題。

　　白世春認為，四大國有銀行改革要在穩(wěn)定的基礎上循序漸進，改革真正成功需要時間。

　　嚴控金融機構風險

　　近來頻發(fā)的金融大案引起代表委員的憂慮。全國人大代表、工商銀行甘肅省分行行長趙鵬說，中國銀行黑龍江分行河松街支行金融詐騙案等金融案件反映了銀行內控的薄弱，應該完善商業(yè)銀行的公司治理結構，不斷提高內控管理水平和風險管理水平。

　　民盟中央也提交了關注金融機構風險的提案。民盟中央認為，對于金融機構，應該在所有權和控制權分離的基礎上，強化董事會對管理層的監(jiān)督作用，發(fā)揮董事會及其下設的風險控制等專門委員會的作用。同時，引入境外戰(zhàn)略投資者，重點引入風險控制較好、歷史悠久的資深金融機構；培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，改變干部任用模式，實行公開聘用。

    趙鵬代表表示，應加強金融監(jiān)管，以保障金融安全運行。他說，監(jiān)管應包括多個層面，既要有銀監(jiān)會的監(jiān)管，又要有外部及內部審計部門，即審計署和銀行內部審計機構的監(jiān)管。

　　目前國有商業(yè)銀行實行的是總行一級法人、分級設立分支機構的組織架構。趙鵬向記者分析說：“一談起國有商業(yè)銀行完善公司治理，很多人認為就是總行設立股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層等權力制衡機構，完全是決策層的事情。這種理解是片面的，其實真正落實綜合改革措施的仍是現(xiàn)在的各省級分行。”

　　他認為，省級分行應該構建科學高效、風險可控的業(yè)務流程。建立管理型會計體系，實現(xiàn)業(yè)務操作與核算職能和監(jiān)督職能的徹底分離，推動事后監(jiān)督向事前控制、事中檢測的轉變。對票據(jù)業(yè)務、銀行卡業(yè)務、消費信貸業(yè)務，實行中心經(jīng)營模式，對公司信貸業(yè)務適度上收權限。

　　趙鵬代表的觀點和白世春代表不謀而合。白世春認為，目前的監(jiān)管機制是以銀監(jiān)會對總行一級法人的監(jiān)管為主體的，盡管銀監(jiān)會也有省級分支機構負責監(jiān)管，但這種監(jiān)管體制與國有銀行的核算、管理和分配、考核機制是不配合的。

　　“如果四大行總行對下級的分支機構的管理和考核以及內部控制機制不到位的話，銀行出事是難免的”，白世春說。

　　提到中國銀行黑龍江分行轄下的河松街支行金融詐騙案，白世春說：“小小一個支行行長詐騙數(shù)億元存款，而且竟能多次提出巨額現(xiàn)金，除了內控和監(jiān)管的原因外，還說明我們的現(xiàn)金管理有問題�！彼�此次向十屆人大三次會議提交了建議，呼吁加強現(xiàn)金管理，修改《現(xiàn)金管理暫行條例》。