計(jì)劃煤體制遭企業(yè)質(zhì)疑 專家稱能源一體化是出路

　　令煤炭訂貨會形式最有存在理由的計(jì)劃煤被認(rèn)為不公平

　　煤電博弈之體制

　　計(jì)劃外電廠：計(jì)劃內(nèi)電煤不公平

　　一家外資電廠的老總在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在2005年煤炭銜接會上，現(xiàn)有的煤炭供應(yīng)計(jì)劃體制在煤炭緊缺的背景下已經(jīng)顯示出與目前市場格局的不相適應(yīng)。首先計(jì)劃內(nèi)的電煤主要提供給計(jì)劃內(nèi)的電企，而外資電廠和獨(dú)立發(fā)電廠根本無法進(jìn)入到這個(gè)體系中來，這是不公平的。

　　他對記者表示，計(jì)劃煤原先可保證煤企的一定銷售量，同時(shí)在電力供應(yīng)相對寬松的年代，市場煤和計(jì)劃電還可以相安無事，但是自從政府清理小煤礦和電力改革后到2003年電力開始緊缺之后，市場煤價(jià)上升，計(jì)劃煤對煤炭企業(yè)的吸引力不斷下降�，F(xiàn)在，因?yàn)橛?jì)劃煤價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場煤，一些煤礦為了維護(hù)企業(yè)利益不得不毀約，甚至以隱瞞煤炭產(chǎn)量的方式減少對計(jì)劃煤的供應(yīng)，電荒加上煤炭供應(yīng)乏力，使煤炭與電力企業(yè)之間的矛盾在2004年得到了集中體現(xiàn)，而在這次訂貨會上更是因?yàn)閮r(jià)格問題僵持不下，只是合同難以達(dá)成。

　　這位人士對記者說，計(jì)劃內(nèi)電廠可以使用計(jì)劃煤降低成本，但一旦日后電價(jià)再次市場化，大家成本不同，計(jì)劃內(nèi)電廠就可依靠這一優(yōu)勢壓價(jià)，也會造成不公平。對于計(jì)劃電廠來說，計(jì)劃煤也不能滿足需求，仍要到市場上購煤，現(xiàn)在為得到計(jì)劃煤還很浪費(fèi)時(shí)間和人力物力，計(jì)劃內(nèi)電廠也賺不了多大便宜，其實(shí)從這次訂貨會商談下來的量也可以看出，計(jì)劃煤的比重已經(jīng)越來越小。

　　而山東一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，從這次會議上國家發(fā)改委的意圖來看，政府進(jìn)行電力體制改革的步伐正在加快，并沒有因?yàn)殡娏�緊張而受到影響，他同時(shí)認(rèn)為，前些年電力成為中國最吃香的行業(yè)是有目共睹的，政府有意要擠出電力企業(yè)的利潤。這位人士認(rèn)為其實(shí)發(fā)電集團(tuán)完全可以通過一些市場手段完善企業(yè)管理和經(jīng)營體制，從而節(jié)約成本，而沒有必要非要依靠政府來從煤炭企業(yè)掠奪成本。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大家都是企業(yè)，誰也不想賠錢，市場煤和計(jì)劃電的矛盾已經(jīng)由來已久，政府來制定計(jì)劃煤價(jià)格，煤炭供應(yīng)過剩的時(shí)候我們求電力，煤炭緊張的時(shí)候電力又來求煤炭，根本的問題還是體制的問題，只有通過體制改革把煤炭和電力完全放開了才能夠根本得到解決。

　　重點(diǎn)電廠：放開電煤要循序漸進(jìn)

　　但是五大電力集團(tuán)一高層在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，電力市場化是國家發(fā)改委改革的發(fā)展方向，今年電力仍然緊張、市場煤價(jià)飚升，電煤談判的形勢這么嚴(yán)峻，但是國家發(fā)改委制定的協(xié)商煤炭價(jià)格的原則，一方面要堅(jiān)持雙方協(xié)商定價(jià)的基本原則，任何政府部門、行業(yè)組織不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主權(quán)，另一方面又規(guī)定了8%的價(jià)格基準(zhǔn)，很多人認(rèn)為國家發(fā)改委是前后矛盾，其實(shí)這是政府要放開電煤的前兆，適當(dāng)?shù)母深A(yù)不過是把電力企業(yè)“扶上馬兒送一程”。

　　但是，他認(rèn)為市場要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、平衡的過渡，必須采取有序的分步驟的手段，尤其電力緊張的情況下還是要管制的，電煤的放開仍要有一定的干預(yù)手段來平衡它，首先電作為一種特殊商品不像煤一樣能夠保存，而且對煤的需求是平衡的、不間斷的，其次對社會的影響太大，它就像軍隊(duì)一樣是不能完全市場化的，否則就容易出現(xiàn)混亂。

　　同時(shí)，該人士對記者表示，整個(gè)國家仍然處在變革時(shí)期，電力企業(yè)所遇到的困難也是政府體制改革的表現(xiàn)之一，但是希望政府一方面在電力仍然緊張的時(shí)期限制不合理需求，實(shí)現(xiàn)能源合理配置，另一方面要合理地制定電價(jià)，令電力改革循序漸進(jìn)地進(jìn)行下去。

　　專家 能源一體化是出路

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室專家韓孟對本報(bào)記者表示，從長遠(yuǎn)看，計(jì)劃內(nèi)電煤這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的概念肯定是要取消的，國家宏觀調(diào)控在一定的原則下制定短期、中長期的規(guī)劃中有一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，逐步緩解了能源供需的緊張局面后，就是取消計(jì)劃內(nèi)電煤的時(shí)機(jī)。

　　能源問題專家、中國能源網(wǎng)CEO韓曉平則指出，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的能源危機(jī)中，神華集團(tuán)之所以相安無事正是因?yàn)樗�集電力、交通、煤炭等各種能源產(chǎn)業(yè)于一體，自己內(nèi)部即可解決各種能源之間的矛盾。他認(rèn)為我國應(yīng)該多建立幾個(gè)神華集團(tuán)這樣的國有企業(yè)，比如國家電力集團(tuán)可以煉油、采煤、建造鐵路，中石油可以發(fā)展電力、煤炭，各種能源企業(yè)之間的矛盾便可不攻自破，才真正實(shí)現(xiàn)了公平競爭，計(jì)劃內(nèi)電煤這一怪現(xiàn)象也不攻自破。

　　煤炭價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)

　　據(jù)了解，幾個(gè)主要產(chǎn)煤大省在與電力企業(yè)談判時(shí)煤價(jià)上都要求至少按照現(xiàn)行價(jià)格上調(diào)8%.山西省今年報(bào)出的重點(diǎn)合同價(jià)格(計(jì)劃煤價(jià)格)漲幅為每噸40多元，達(dá)到了255元，新增量的價(jià)格是275元；河南9月份的價(jià)格是275元/噸，再此基礎(chǔ)上每噸還要上漲45元至50元，之后再上調(diào)8%；黑龍江煤企要求在4季度每噸上漲27.5元的基礎(chǔ)上再漲75元；沈陽礦務(wù)局的態(tài)度更堅(jiān)決，每噸上漲50元，低于50元不簽；貴州6個(gè)大礦喊出的價(jià)碼是330元每噸；安徽今年的重點(diǎn)合同電煤價(jià)格是每噸360元至365元。

　　在會議結(jié)束時(shí)記者多方探聽到的消息顯示，山西省今年成交的重點(diǎn)合同價(jià)格平均為每噸270元至280元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤為280元，神華集團(tuán)的重點(diǎn)合同價(jià)格平均為320元到330元，但山西大同煤礦重點(diǎn)合同中5500大卡的優(yōu)質(zhì)煤為每噸430元。另外，河南一些煤炭集團(tuán)今年成交的重點(diǎn)合同價(jià)格5300大卡煤為每噸330元。

　　據(jù)記者了解，在煤炭銜接會上，盡管國家發(fā)改委漲幅8%的調(diào)子已經(jīng)定下來，但煤炭企業(yè)一直在為2005年電煤訂貨價(jià)格超過8%的漲幅而努力。焦作煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)銷處的一位代表認(rèn)為，發(fā)改委漲幅標(biāo)準(zhǔn)只是原則性規(guī)定，只要雙方企業(yè)協(xié)商同意，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是完全有可能的。山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭公司的一位副總也對記者說，“今年煤炭市場仍然吃緊，所謂皇帝的女兒不愁嫁，奇貨可居，當(dāng)然要賣個(gè)好價(jià)錢。電力要死守8%，絕對沒戲�！薄敖衲觌娒簝r(jià)格普遍上漲，而煤炭方面仍要求電力在2005年合同中接受更高的價(jià)格條款。而且，付款方式也由先貨后款，變成了先款后貨。”黑龍江電力股份公司董秘梅君超對記者說。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)氐拿禾夸N售公司已要求提前預(yù)支1月份的電煤貨款，否則將停止供煤。有這種遭遇的并不止一家，由于今年電力需求旺盛，煤炭看準(zhǔn)了這個(gè)時(shí)機(jī)，把煤價(jià)喊到了天價(jià)。

　　電煤價(jià)格撲朔迷離

　　8%價(jià)格基準(zhǔn)的提出令煤電之爭愈演愈烈

　　為解決所謂“煤電之爭”，在本次“銜接會”召開的前幾個(gè)月，發(fā)改委會同煤炭、鐵路、交通、電力等部門和單位，先后在山西、陜西、上海、山東、安徽等地召開了一系列座談會，廣泛聽取地方經(jīng)濟(jì)綜合部門以及煤炭、電力、冶金、鐵路、港口等重點(diǎn)企業(yè)的意見，研究形成了改革的初步意見。并組織有關(guān)方面反復(fù)研究了煤炭資源、運(yùn)力和需求平衡以及電煤價(jià)格等問題，為調(diào)節(jié)煤電雙方矛盾而制定的“比去年9月不超過8%”的價(jià)格漲幅原則就是在此過程中制定的。

　　一位發(fā)電集團(tuán)高層告訴本報(bào)記者，發(fā)改委制定這一上限前做過廣泛的市場調(diào)研，也分別征求了電力和煤炭兩方的意見，但仍然引起煤炭企業(yè)的不滿，也成為2004年12月15日起發(fā)改委組織召開的訂貨預(yù)備會上重點(diǎn)煤炭企業(yè)缺席一周的根本原因，12月22日，直到發(fā)改委強(qiáng)制中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會再次要求各主要煤炭企業(yè)進(jìn)京銜接，一些重點(diǎn)煤炭企業(yè)才派了一些非決策人物抵京，在談判過程中態(tài)度也一直很消極。

　　這位人士對本報(bào)記者表示，價(jià)格的問題是使得此次煤炭銜接會從國家發(fā)改委計(jì)劃中的11月份一直拖到12月29日，時(shí)間一變再變的主要原因，但發(fā)改委8%的價(jià)格基準(zhǔn)在煤炭銜接會上引起的煤電價(jià)格之爭也自此愈演愈烈。

　　記者在一次由煤炭運(yùn)銷協(xié)會主持的煤炭企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)會上獲悉，各煤炭企業(yè)并不滿意國家發(fā)改委定的8%，他們對2005年電煤訂貨價(jià)格的心理預(yù)期普遍很高。山東一煤業(yè)集團(tuán)運(yùn)銷處的一位代表認(rèn)為，發(fā)改委8%的價(jià)格基準(zhǔn)只是原則性規(guī)定，同時(shí)還要求煤電企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)，意味著可以上下浮動(dòng)，因此要超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是沒有問題的。

　　山西一煤炭公司的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)則表示，今年煤炭市場仍然緊張，價(jià)格不穩(wěn)定，但肯定趨漲，而且這種趨勢肯定要持續(xù)到年底，既然奇貨可居，為什么不去賣個(gè)更好的價(jià)錢。電力非要死扛8%的價(jià)格基準(zhǔn)，那根本就是“沒的談”。如果電力一定要堅(jiān)持8%，也可以簽，那只有回去再想辦法漲價(jià)了。他表示，煤炭企業(yè)因?yàn)槟茉淳o張自去年以來全速運(yùn)轉(zhuǎn)，以至出現(xiàn)各種安全問題，也要等著盈利以改善企業(yè)安全設(shè)施和工人待遇，同時(shí)提高公司經(jīng)營水平。

　　本版撰文：本報(bào)記者王冰凝