五省推禁售普通汽油計劃 強制規定是否合理 | |||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月07日 08:35 新京報 | |||||||||||
不知從什么時候開始，經常開車到東北談生意的張先生就發現從河北省到遼寧省的省界處多了一塊石牌：進入乙醇汽油推廣區，嚴禁銷售普通汽油。此后，他從北京過往這些省份，就多了一件事：清洗油箱。而根據安徽省有關部門日前的通報，從2005年4月1日起，安徽將加入普通汽油禁售省份的行列，從而成為我國第五個全省封閉推廣乙醇汽油、普通汽油禁止銷售的省份。 換代油探索始于本世紀初 截至去年年底，東北三省及河南省已經施行封閉推廣計劃 事實上，我國對乙醇汽油的使用摸索早在本世紀初就開始了。早在2000年9月有關部門就已經開始了對乙醇汽油的研發，國家質量技術監督局在此基礎上頒布了有關車用乙醇汽油的標準，對乙醇汽油的儲存、運輸、生產等操作規范及作業標準、配送中心的建設等制定了一系列標準。 2001年上半年，我國進入了乙醇汽油實際推廣的實戰階段，河南省鄭州、洛陽、南陽及黑龍江省哈爾濱、肇慶5個城市成為了首先進行車用乙醇汽油的使用試點城市。國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會、財政部、國家稅務總局、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環境保護總局等8部委當年7月發布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》，河南、吉林、黑龍江的乙醇汽油使用試點工作轟轟烈烈展開。 2004年2月10日，8部委總結以往經驗，再次聯合下發“關于印發《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》的通知”，開始了實施調整能源消費結構、開發石油替代資源、實現可持續發展的整體規劃。 在這次擴大試點的嘗試中，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省被框入其內，全省將封閉推廣乙醇汽油，禁止銷售普通汽油。另外湖北9個地市、山東7個地市、江蘇5個地市、河北6個地市成為了局部試點城市。按照通知的精神，到2005年底，上述各省、市轄區范圍基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油（軍隊特需、國家和特種儲備用油除外）。 去年年底，東北三省及河南省已經實現或開始全省推廣的計劃。 乙醇汽油擔負環保之責 機動車增多造成的碳氧化合物污染嚴重 所謂乙醇汽油，通俗地講，是用90%的普通汽油與10%的燃料乙醇調和而成的一種新燃料。 迫使有關部門推廣使用車用乙醇汽油，至少有以下三方面的考慮，從大處講，乙醇汽油中的燃料乙醇是從糧食中提取出來，如東北三省從玉米中提取，河南省從小麥中提取，96萬噸玉米大概可生產30萬噸乙醇，這對解決陳化糧的問題，促進糧食的銷售不無裨益。從試點省市可以看出，東北三省、安徽、河南等，無一不是農業大省，有著生產乙醇的天然資源。 再次，我國在2003年已經成為僅次于日本的石油進口大國，而每年消耗的汽油絕大部分用在了車上面。因此每使用100噸乙醇汽油，即可比普通汽油節省10%的汽油，也就是可以節省1噸汽油。而且在推廣乙醇汽油前期出現的油耗增加現象，也隨著乙醇汽油品質改善而得到解決，有權威人士表示，采用乙醇汽油“至少不比普通汽油費油。”他給記者作了這樣的解釋，“雖然燃料乙醇的熱值低，加入10％燃料乙醇的乙醇汽油理論上熱值低3％，會使動力性有所下降，但因為乙醇中含氧，使汽油中含氧量增加3.5%，可將原來不能完全燃燒的部分完全燃燒，從而減少油耗。兩者相抵使總體油耗基本持平，甚至有所減少。”減少尾氣排放帶來的污染，又是一條促使有關部門推廣乙醇汽油的重要理由。 有檢測表明，采用乙醇汽油可使尾氣排放CO和CH平均減少30％以上。而機動車增多造成的碳氧化合物帶來的污染已成為一些城市的主要污染來源。 加油站清洗首當其沖 加油站若購入和銷售普通汽油將被視為非法并處以罰款 無論從消費習慣上，還是銷售乙醇汽油的硬件設備上，普通汽油的退出都不可能一蹴而就。 以河南省的經驗為例，三個最早推廣的城市從建立車用乙醇汽油的配送中心著手，該省推廣乙醇汽油的負責人在最近一次全省推廣乙醇汽油的電視講話中稱，到2004年5月20日前，3個城市最終實現了城鄉一體化的封閉運行。到2004年11月份，三城市已完成了1408個加油站的清洗改造任務，至11月15日，三市已累計銷售乙醇汽油22.5萬噸，日均銷量達到1200噸，是正常年份的80%以上。 按照河南省的規劃，經過一個月的過渡，2004年年底前全境封閉使用乙醇汽油，實現從普通汽油向乙醇汽油的過渡。據了解，目前中石化在河南省已經建立了18個乙醇汽油的配送中心，中石化加油站的清洗工作完成了90%以上。 在河南省推廣乙醇汽油的原則中，有“定點生產、定向流通”的要求，所有車用乙醇汽油必須由省政府指定的車用乙醇汽油配送中心調配和批發，其省人大也將《河南省車用乙醇汽油管理條例》列入了2004年的立法調研計劃，并為此編寫出一部《〈河南省車用乙醇汽油管理辦法〉釋義及實用指南》，為全省推廣使用車用乙醇汽油提供法律保障。 與此類似的事情也發生在遼寧省。遼寧省去年11月加入了全省封閉推廣乙醇汽油的行列，目前在其省內已禁止銷售97號以下的普通汽油，遼寧省推廣乙醇汽油的有關負責人也表示，97號汽油會隨著調配設備的到位逐漸從市場上消失。遼寧省曾出臺過文件，省內的加油站若購入和銷售普通汽油將被視為非法，并由工商部門責令其改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。 當聽說安徽省4月1日禁售普通汽油，全省封閉推廣乙醇汽油時，一位當地的老記者立即反對，“那些庫存普通汽油如何處理呢？不可能立即實現普通汽油向乙醇汽油的轉化。” 生產成本居高不下 國家有關部門對生產燃料乙醇的企業給出了財政稅收減免的優惠 妨礙乙醇汽油推廣的因素還包括生產、銷售、使用各個環節還需要銜接。 據悉，我國為了推廣乙醇汽油已經先后設立了四家專業生產燃料乙醇的生產廠家，即規模最大的吉林燃料乙醇有限責任公司、河南天冠集團、安徽豐原生物化學股份有限公司及黑龍江華潤酒精有限公司。 根據最新公布的《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十五”發展專項規劃》，這次擴大試點車用乙醇汽油所需變性燃料乙醇總量共計102萬噸，包括吉林燃料乙醇有限責任公司30萬噸/年（一期）、河南天冠集團30萬噸/年、安徽豐原生物化學股份有限公司32萬噸/年和黑龍江華潤酒精有限公司已投產的10萬噸/年變性燃料乙醇。 為了解決生產乙醇汽油成本比普通汽油高的問題，國家有關部門對生產燃料乙醇的企業給出了財政稅收減免的優惠，如試點期間，免征河南省天冠集團公司等公司生產調配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇5%的消費稅，對生產調配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實行先征后返，對生產調配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇所使用的陳化糧享受陳化糧補貼政策；執行補貼政策后，變性燃料乙醇生產和變性燃料乙醇在調配、銷售過程中發生的虧損，由國家按保本微利的原則給予補貼等等。 也正是出于車用燃料乙醇享有優惠，而食用酒精沒有國家補貼的考慮，為了不讓燃料乙醇流入到食用酒精市場，有關部門才做出讓燃料乙醇變性的決定，使這種變性后的乙醇無法飲用。 雖然生產乙醇汽油有利于消化積壓的糧食，然而從另一方面，在耕地減少的情況下，生產乙醇用的原材料將面臨著巨大的壓力。因此也就有了國家在“十五”期間，除了已建的4家燃料乙醇生產工廠外，不再新批新的燃料乙醇生產項目的消息。 雖然乙醇汽油的生產成本比普通汽油高，可是國家對乙醇汽油價格已經做出了明確規定：與普通汽油的價格保持一致。從這點看，終端用戶用油似乎并沒有受到影響。他們所要做的事就是清洗油箱，因為乙醇汽油與普通無鉛汽油是不宜在一起混用的。雖然乙醇具有比汽油更好的溶解性，可有關部門做出的檢測似乎也讓人放心，“僅加入10％燃料乙醇對汽車化油器底殼和汽車油路系統金屬配件的外觀沒有腐蝕跡象”。 據了解，在吉林推廣乙醇汽油初期，曾強制清洗油箱，由此引發了一場不滿，尾隨其后推廣乙醇汽油的遼寧省吸取了教訓，不再強制車主洗車，從目前情況看，遼寧省絕大部分的出租車也沒有采取清洗的措施。 如果說，車主可以有選擇洗與不洗的權利，可對于加油站來說，卻沒有過多的選擇。遼寧省曾下文，對于仍然違規銷售普通汽油的加油站最高罰款可達到3萬元。 改造一個加油站，讓其適合銷售乙醇汽油，上千元的清洗費用是免不了的。據了解，一些小加油站由此就抱著反正經營狀況不好，也就讓其自然關門的態度或是改售柴油的辦法，沒有采取措施改造儲油罐。 本報記者 涂梅 爭鳴 封閉式推廣為外地車帶來不便，有專家提出 可不可以讓普通汽油成為一種選擇 安徽省推廣乙醇汽油的有關政府負責人則表示，沒有允許普通汽油與乙醇汽油同時銷售，“主要是出于技術上的考慮，兩種汽油不適合混合使用。”但乙醇汽油和普通汽油不能混合使用，這對路過的外地車而言，造成了很大的不便。 安徽省推廣乙醇汽油的有關政府負責人表示，向加油站銷售的乙醇汽油定價原則也是與普通汽油一樣，保持不變。“這是一個農業項目、系統工程，需要各部門的協調。”這位負責人如是表示，“我們會選擇具備條件的地方，設立幾個清洗點，希望行駛里程超過3萬公里以上的車主清洗他們的汽車。”“為什么不讓普通汽油與乙醇汽油在市場上共存呢，畢竟消費者的需求是多樣的。”當記者問遼寧省一位推廣乙醇汽油項目的負責人時，他表示，“這是國家八部委規定的，要求全省封閉推廣乙醇汽油。而且對于遼寧省來說，還要從吉林進口燃料乙醇，顯得更不方便。”事實上，這一項新生事物的推廣中，從生產方來說，石化部門需要投資建立調配中心調和燃料乙醇和汽油；從銷售方來說，需要投資對儲油罐進行改造；從使用者角度看，需要投入對汽車油箱進行清洗。各方的利益都受到了影響，然而受影響最大的莫過于國家財政。 中國汽車技術研究中心研究員及高工王祖德表示，使用乙醇汽油是否劃算，要看國際油價的高低情況。如果生產乙醇用的糧食有限，那么生產成本自然要高。 中國汽車工業首席分析師賈新光也認為，使用乙醇汽油的主要國家巴西情況比較特殊，這個國家地廣人少，生產乙醇汽油采用的是甘蔗，而甘蔗是這個國家盛產的植物，甘蔗提煉乙醇的效果比玉米好，在巴西的乙醇汽油中，乙醇在汽油中的含量高達20%到26%.它是世界上惟一一個只有乙醇汽油而不銷售普通汽油的國家。 與之相反的是中國的國情，有13億人口，平攤下來，人均耕地面積小，而且由于地大物博、疆域遼闊，各地市擅長的農作物各不相同，因此在生產燃料乙醇時，各工廠就地取材，什么農作物豐富適合提煉乙醇，就用什么農作物。由此也就出現了吉林用玉米、河南用小麥、南邊地區用甘蔗提煉乙醇的現象。
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