“福兮禍之所依，禍兮福所伏”，2003年年中之后，當大多數國人還因為“中國拉高世界能源、原材料價格”的新聞報道而暗中自豪時，并未想到日后的糧價突然上漲，以及由此接踵而來的物價全面上漲及物資短缺。
所以，當今年國家通過激烈手段，迫使眾多建設項目下馬，一些企業因此橫遭變故的時候，也應該想一想上面那句中國成語。解決中國的經濟問題，有時更需要的不是經濟理論，而是智慧。
2004經濟數據（截至11月）GDP（前三季度）：93144億元，同比增長9.5%工業增加值：48911.08億元，同比增長16.8%規模以上工業企業實現利潤：10188億元，同比增長38.8%全國城鎮固定資產投資：49274.32億，同比增長28.9%CPI上漲幅度：4%工業品出廠價格上漲幅度：5.9%數據來源：國家統計局
宏觀調控“點剎”中國經濟
政治謀略紓解過熱難題，中國經濟巨輪換擋前行
當2004年頭兩個月的固定資產投資以53%的速率飆升時，一些極富警覺性的政經界人士開始回憶1992年的那場全面經濟過熱留下的陰霾；但更多的企業家、商業投機者以及拼政績而熱情高漲的地方政府官員則懶得去回憶什么過去，在一片大干快上的磅礴激情鼓舞下，整個中國似乎又陷入了短缺經濟的泥潭里：煤炭告急、拉閘限電、糧油食品價格飛漲……
當激情演變為狂熱，而狂熱又在美好愿望中隱藏時，中國這艘GDP超萬億美元的巨輪需要的不是改變航向，而是航速。2004年的4月，鐵本成為真正意義上的宏觀調控“點剎”經濟的第一個祭品。
如果說鐵本事件只是宏觀調控開始時的敲山鎮虎的話，接下來的一連串“落子”則從各個方面強化了“鎮虎”的真義：嚴控金融機構信貸增長、提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發項目的資本金比例、發改委發布關于當前部分行業制止低水平重復建設目錄、9年來首次加息、定調實施7年的積極財政政策在2005年轉為穩健的財政政策……
在這些后續力配合中，加息的爭議最大，但一切爭議都在“配合宏觀調控”的大旗下安然平息，此輪中央換擋駕馭經濟巨輪前行的決心可見一斑。
2004年的宏觀調控面臨著如此深刻而又充滿太多不確定性的背景。從輸出通縮到輸出通脹、美元貶值與人民幣升值、原油期貨價格屢創新高、CPI與負利率、信貸放量、三農問題、就業壓力、東西部經濟發展不平衡、行業局部冷熱不均……
在這一系列關鍵詞所構成的中國政經大棋局中，在發展中調控還是在調控中發展，語詞邏輯的背后凸顯的是“先手”與“后手”的運用，它需要的不僅僅是經濟理性，更為重要的則是駕馭全局的政治謀略。
精湛的技術穿透不了經濟混沌的灰幕，誰又能真正預估這場21世紀剛開頭的宏觀調控將給未來10年甚至更長一段時期內的中國經濟帶來什么。問題是，我們必須解決問題。 2004年8月，遭受宏觀調控打擊的江蘇鐵本鋼鐵有限公司一片破敗、蕭條的景象。全國有此遭遇的企業并非鐵本一家。資料圖片
清理固投建設項目紛紛下馬
今年4月，自有資金僅為3億元的江蘇鐵本鋼鐵有限公司因違規上馬一個投資100多億元、占地9000多畝、規模相當于首鋼的大型鋼鐵項目，受到國務院的直接查處，隨后，便有了“鐵本事件”這個被視為宏觀調控制開始強力出擊信號的稱謂。
“鐵本事件”同時也暴露出某些地方政府及職能部門的失職違規、越權審批等行為造成的固定資產投資急劇膨脹的一系列典型問題，也使“盲目投資”和“GDP神話”受到當頭棒喝———為落實宏觀調控政策，國家決定不再姑息。
實際上，國家發改委早在2003年8月就“警惕經濟運行中的盲目重復建設問題”答記者問時指出了各地存在鋼鐵、建材、有色金屬等行業無序建設現象，并指出不少地方開發區過多過濫。
面對國家的宏觀調控禁令，一些地方仍堅持片面追求經濟增長速度的思維模式，致使地方項目投資增長進一步發展，今年一季度，中央項目投資增長4.8%，而地方項目投資增長竟達60.2%，其中尤其以鋼鐵、有色金屬、汽車、水泥等熱點高耗能行業投資增長為甚。事情已到了非下重手不可的程度。
借“鐵本事件”的契機，4月27日，國務院下達關于清理固定資產投資項目的通知，要求各地區、各部門在1個半月內對所有在建、擬建固定資產投資項目進行一次全面清理。
與此同時，中國銀監會也發出通知，要求商業銀行對于盲目投資、低水平擴張、不符合國家產業政策和市場準入條件，及沒有按規定程序審批的項目，一律不得發放新的貸款，已發生貸款的要采取適當方式予以糾正。
自此，國家將行政手段及土地、信貸政策綜合運用，雙管齊下，以確保宏觀調控的落實。地方建設項目紛紛下馬。
至9月，國家發改委發布消息稱，不到5個月，全國共清理固定資產投資項目7.06萬個，總規模17.2744萬億元。其中，停建、取消立項項目和暫停建設、限期整改的4150個，占全部清理項目數的5.9%，總投資規模8441億元，占全部清理項目總投資的4.9%.這一投資規模相當于國家統計局公布的今年1月至9月全國固定資產投資累計總額的約22%.至此，政府宏觀調控初見成效。
穩健財政政策正式登場
從去年底開始，東北稅改的出臺就“呼之欲出”，但時間從今年2月到5月，再到7月，真正的出臺日期卻一再被媒體猜錯。而9月份，其最終出臺時，也幾乎悄無聲息。如果不是某些媒體的“警惕”，很可能就成為一條被遺漏的新聞了。
即使是出臺之后，各方發現，這個以增值稅改革為內容的稅改政策，與最初設想的版本相比，已被大打折扣，甚至引起部分曾對其熱盼的東北地區企業的不滿。
去年還是轟轟烈烈，今年為何草草收場？對此，一種說法是國家和地方對承擔因稅改而減少的稅收仍有猶豫，但這種說法在稅收以兩位數增長的現實下顯然牽強。后來，通過一些專家的解讀，這一“謎團”才逐漸清晰：有關方面擔心，稅改會促發行業過熱，與宏觀調控相悖。
在東北稅改以及宏觀調控都大局已定之后，時值2004年的最后一個月，在北京召開的中央經濟工作會議更加引人注目。每年按例召開的這一會議都要總結一年來經濟方面的得失，并明確下一年度的方向，由于宏觀調控，2004年尤其顯得不平凡。
出乎意料卻又理所當然的是，在12月3日至5日召開的會議上，中央不但提出繼續加強和改善宏觀調控，而且財政政策方面也進行了重大調整：會議提出，從明年起，要實行穩健的財政政策。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，隨著2003年中國國民經濟終于走過由相對低迷向穩定高漲的拐點，GDP增長速度跨入9％以上的區間，并在今年一季度攀到9.7％的高位，對投資過旺、經濟偏熱的關注已迅速上升，財政政策由積極向穩健轉型也就是十分必要的事情了。
財政部部長金人慶在解讀新財政政策時提出了“16字方針”：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。他同時認為，穩健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經濟發展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀經濟運行、鞏固經濟社會長期健康發展的基礎、增強發展的可持續性等方面發揮更重要更積極的作用。這正與宏觀控調并非一味控制經濟增長的初衷有異曲同工之妙。
很顯然，在經歷了宏觀控調之后，新的經濟發展觀已經在中國確定地位。與這一變革的意義相比，諸如東北稅改橫遭拖延的損失，已經并不重要了。
宏觀調控影響將向未來延伸
對于2004年的宏觀調控，并非是時過境遷的事情，它不僅造成了對中國經濟生活的巨大影響，也有許多值得深思與反省的地方。
2004年的宏觀調控肇始于過熱的投資、超高速增長的銀行信貸、鋼鐵等幾大行業產量與價格的暴漲。面對這種形勢，政府果斷地采取宏觀調控措施，遏制了幾乎失控的國內經濟高速發展，從而避免一場非常可怕的全面經濟過熱對中國經濟持續增長可能造成的破壞性沖擊。可以說，2004年的宏觀調控，不管后繼影響如何，但它的必要性與成效性是國內外的一致共識。
同時，此輪行政化的宏觀調控傷害最大的可能是一些市場化程度較高、素質較好的企業。這些企業本來是通過市場方式讓自己成長與強大的，但是一刀切的行政宏觀調控必然使這些企業的投資項目被迫擱置、下馬，企業損失重大。項目投資時地方政府官員的信誓旦旦與承諾，宏觀調控后則成了一句空話，由此而引發的矛盾與問題我們決不可低估，對市場的沖擊與影響也會很大。
還有，一方面整個市場投資、信貸全面緊縮，另一方面國家重點加大了對煤炭、電力、石油、運輸通訊等基礎性行業的巨大投入。當這些基礎性行業的價格迅速上漲，對這些行業投資增長會進一步加快。這就意味著為下一輪基礎性行業嚴重的供大于求創造了條件。有人預計，在這一輪投資過熱中，市場化產能的擴大和宏觀調控后國家新開項目產能的形成，可能會大大超過市場需求的速度，這就意味著兩三年后行業的產業結構面臨著新一輪調整。最近，政府對電力投資的限制就說明了這一點。
再就是，我們也應該看到，由于支撐國民經濟發展最核心的經濟資源，如資本、電力、能源等仍然由行政權力所控制，此輪宏觀調控不僅沒有減少政府對這些資源行政權力的控制，反之，這種控制卻有所加強。這也表明，盡管政府高層一直表示要淡化宏觀調控的行政手段，但是在目前的情況下，行政手段從宏觀調控中淡出是不容易的。反之，在未來的時間，宏觀調控中的行政手段仍然會頻繁出擊。
可以說，在目前的條件下，由于政府對要素資源的壟斷，如土地、資金、部分勞動力，使得國內要素市場化的程度很低，要素價格嚴重扭曲。
這不僅讓整個社會的要素資源不能實現市場的基礎性配置，而且使得有些人利用行政權力把社會財富迅速地向少數人聚集，使得社會財富分配的兩極分化越來越嚴重。在這方面，政府不僅應該引起足夠的重視，還得采取合適的政策來調整這種關系。
總之，2004年的宏觀調控對中國經濟產生巨大的影響，而且這種影響還會不斷延伸。我們對此應該有足夠的認識。
易憲容（中國社科院國際金融研究所）
本版撰文（署名除外）本報記者孫存照王冰凝陳光
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