實行穩健財政政策意味著我國財政政策的重大轉型，是加強和改善宏觀調控的需要 實行穩健財政政策是基于對經濟發展新形勢的科學判斷和準確把握。本報記者康亞風攝
最近召開的中央經濟工作會議決定，2005年我國將調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。在12月21日召開的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶指出，實行穩健財政政策，是加強和改善宏觀調控的需要，目的是促進經濟既快又好地發展。實行穩健財政政策是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內的重大政策轉型。
財政政策轉變基于經濟形勢的發展
金人慶說，2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業投資增長過快、糧價攀升，帶動居民消費品價格明顯上升等問題。為此，黨中央、國務院進行了一系列宏觀調控并已取得了積極成效。當然，宏觀調控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，中央決定2005年要繼續加強和改善宏觀調控。
積極財政政策的實質是擴張性的財政政策。當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利于控制固定資產投資的過快增長，甚至易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。
另一方面，目前我國經濟又并非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。
還要看到，目前國內投資規模仍然較大，社會資金比較充裕；國際經濟由持續低迷轉向復蘇和較快增長，將帶動我國出口和利用外資增加等。這些都為調整積極財政政策、實行穩健財政政策提供了有利的內外部條件。
穩健財政政策是財政政策大轉型
金人慶指出，實行穩健財政政策是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內的重大政策轉型。
穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。概括地說，就是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。
控制赤字，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現，體現加強和改善宏觀調控、鞏固和發展宏觀調控成果的要求。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓，著力加強經濟社會事業發展的薄弱環節，體現落實“五個統籌”和調整經濟結構的要求。
推進改革，就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經濟增長的方式，在保證一定中央財政投資規模的基礎上，適當調減國債項目資金規模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創新，建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制，體現轉變經濟增長方式的要求。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格支出管理，切實提高財政資金使用效益，體現配合宏觀調控和建立節約型社會的要求。
穩健財政政策便于加強宏觀調控
金人慶強調，實行穩健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經濟發展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀經濟運行、鞏固經濟社會長期健康發展的基礎、增強發展的可持續性等方面發揮更重要更積極的作用。
中央財政將繼續堅定不移貫徹落實西部大開發和振興東北地區等老工業基地的各項財稅優惠政策。在減少國債項目資金的同時，中央財政將適當增加預算內經常性建設投資，這些建設資金及其他支出也將遵循調整結構、區別對待的原則，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，包括支持西部大開發和東北地區等老工業基地振興。
此外，中央財政還將積極研究制定實施支持中部地區崛起、東部地區進一步發展，以及緩解縣鄉財政困難、促進產糧大縣糧食生產等一系列財政政策措施，促進東中西互動，優勢互補，實現各地區共同協調發展。
據新華社電
趨勢
明年我國將全面深化財稅改革
財政部部長金人慶21日說，財稅改革是經濟體制改革的重要組成部分，明年在大力支持國有企業、國有資產管理體制、金融體制、投資體制等改革的同時，將全面深化財稅改革。
一是鞏固和發展出口退稅機制改革成果。足額安排出口退稅預算，確保及時退稅，堅決做到“新賬不欠”。同時密切跟蹤研究解決改革中出現的新問題，及時完善相關辦法，大力支持推進外貿體制改革，努力擴大出口。
二是積極穩妥推進各項稅制改革。認真總結東北老工業基地增值稅轉型改革試點的經驗，完善措施，研究在全國范圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。做好內外資企業所得稅稅法合并方案的研究和準備工作。抓緊完善個人所得稅，調整消費稅稅目稅率，并適當擴大征收范圍，研究改革物業稅和調整資源稅，盡快統一內外資納稅人的城市維護建設稅、教育費附加政策。
三是認真履行中國加入世貿組織的承諾。繼續調低關稅稅率，完善進口稅收政策，并對履行承諾情況進行認真檢查。
四是全面深化預算管理制度改革。要加快建立科學規范的政府收支分類體系，為實現預算管理公正、公開、透明積極創造條件。要擴大基本支出預算改革范圍，穩步推進行政單位實物費用定額改革，實施項目預算滾動管理。要清理整頓行政事業性收費項目，擴大收支脫鉤、編制綜合財政預算的改革試點部門，加強結余資金管理。
金人慶強調，要在中央部門全面實行國庫集中支付制度改革，深化實施改革的預算單位級次，中央補助地方專款也將實行直接支付試點。同時，對中央部門和單位要全面實行非稅收入收繳管理制度改革。地方也要按照上述要求，全面推進國庫集中收付制度改革。同時，要在各級國家機關、事業單位和團體組織中全面推行政府采購制度，著重做好將工程、專業服務、會議，以及中央補助地方專款納入政府采購范圍的工作。
據新華社電
動向
銀監會將從嚴監控信托公司財產管理
銀監會12月23日介紹，銀監會近日就信托投資公司開立和使用信托專戶發布通知，要求信托投資公司要依法為信托資金在商業銀行開設信托財產專戶，在中國證券登記結算有限責任公司上海或深圳分公司開設信托專用證券賬戶，在經中國證監會批準的證券公司開設信托專用資金賬戶。各級監管部門將加強對轄內信托投資公司所從事證券業務的監管，發現問題嚴重的，將暫停其證券投資業務。
銀監會與證監會最近聯合下發了《關于信托投資公司開設信托專用證券賬戶和信托專用資金賬戶有關問題的通知》，并已于近期實施。
根據規定，信托投資公司運用信托資金進行證券投資時，應該使用單獨開設的信托專用證券賬戶和信托專用資金賬戶。
銀監會近日還專門下發了《關于規范信托投資公司證券業務經營與管理有關問題的通知》。銀監會要求，信托投資公司必須將信托資金與固有資金分別管理、分別記賬，將不同委托人交付的資金分別管理、分別記賬；信托投資公司要事先制定投資比例和投資策略，事先確立風險止損點，形成證券投資的科學決策機制和風險管理長效機制。
銀監會還對信托投資公司運用固有資金從事證券投資的投資比例限制作了具體規定。
銀監會負責人說，上述兩個通知與去年年底中國人民銀行發布的《關于信托投資公司人民幣銀行結算賬戶開立和使用有關事項的通知》和今年2月銀監會下發的《關于信托投資公司人民幣銀行結算賬戶開立和使用有關問題的通知》一起，構筑起我國信托財產專戶管理制度的基礎。
聲音
“股市出現反經濟增長傾向”
12月20日，申銀萬國證券有限公司副董事長、總裁馮國榮在2005證券投資策略報告會上列舉了目前困擾股市的五大“頑癥”：出現反經濟增長傾向；直接融資與間接融資比例失衡；證券投資的“財富效應”完全喪失；資本市場嚴重“失血”，供求關系明顯失衡；證券市場公信力明顯下降。
馮國榮說，年初出臺的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（簡稱“國九條”），為資本市場的發展確定了框架。今年以來，與資本市場相關的政策陸續出臺，其頻度之高、覆蓋面之廣前所未有，體現了政府部門對資本市場標本兼治的改革取向。與此同時，社會法制建設和誠信建設不斷加強，大大改善了證券市場的發展環境。隨著“國九條”的逐步落實和證券市場法制建設的繼續完善，證券市場正處于歷史最好的發展時期。長期困擾股市的五大“頑癥”有望在2005年得到一定程度的緩解，甚至根本解決。
一周人物
經濟學者左大培“萬言書”辨析誰是需要善待的人 12月24日，社科院經濟研究所研究員左大培在新浪網發表題為《企業家被寵壞，誰最需要善待》的文章。這篇長達1萬多字的文章在開頭反駁了今年8月經濟學家張維迎發表的觀點：一定要善待那些曾經為社會作出過貢獻的優秀的人。
左大培說，根據他本人所見所聞，在今日的中國，那些為社會作出了貢獻而沒有受到優待、甚至沒有得到善待的人，主要是那些沒有在任何企業擔任過領導職務的人，而不是那些“企業的經營者”或“企業家”，比如農民工和國企老職工。
左大培認為，現在最需要得到“善待”的，首先是那些吃苦受累的農民工，還有就是被遺忘了的那些公有企業的退休職工、被甩出企業管理層之外的技術專家；而沒有善待所有這些人（從最底層的農民工到最高層的兩院院士）的，正是我們的主流經濟學家們不斷為之叫屈的“企業家”。
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