個稅申報可以防止偷稅漏稅

　　網友：實行個人所得稅的自行申報是不是能夠真正堵住逃稅？就是提到灰色地帶的問題，這對加強稅收征管有什么意義和作用？

　　高培勇：是不是真正能夠堵住逃稅，我想世界上沒有任何一個國家能夠做到百分之百能夠把逃稅的漏洞堵上，沒有。美國人很吹牛，稅收征收率也就80%多，但也就是這個樣子。但不管怎么講，原來我們是單項申報，就是代扣代繳制，別人替我繳了，替我扣了，替我報了。現在除了別人替你代扣代繳之外，你自己要匯總一下，你自己匯總，實際上就等于加了一道檢查、監督的渠道，就得重新組合、重新申報的過程當中，對于偷逃稅的防范，起碼是做加法，不是做減法。

　　主持人：出現了偷逃稅的問題，稅務部門有什么樣的手段？

　　卜祥來：我還想接著剛才高老師的問題做一點補充。

　　我們個人所得稅現在的征收模式代扣代繳比較多，其實也有自行申報的，比如演員取得收入可以自己去申報，一年取得幾次，每次都去申報，有的時候到年底，把一年里沒有報的稅也報一下。我們現在推行年底綜合申報以后，有些人取得大部分收入代扣代繳了，還有一些收入并沒有交稅，沒有被代扣代繳，或者本身就應該到稅務局納稅，利用這次綜合申報的機會，對自己沒有交的稅進行補稅。因此我們征收管理中，在北京不僅有12萬人來申報了，也有一些人補了稅款，也帶來了我們個人所得稅的增長。我們都是有數字可查的，說明這也是對我們現在個人所得稅征收管理的一個補充。

　　主持人：是不是意味著我們國家個人所得稅改革又進了一步？

　　卜祥來：：應該說我們也可以這么理解，我覺得推行這個申報應該說意義是多方面的，一個是對我們加強個人所得稅的征管；第二，對個人來說，也是一個納稅意識、納稅責任，進一步增強他的納稅意識，進一步使他自己納了多少稅，沒有綜合申報，我們納稅人一年交了很多稅，做了很多貢獻，他都不知道。通過這次整理不僅知道他有多少收入，也知道自己為國家納了多少稅，同時也知道他的責任。通過這個申報進一步明確他的責任，也名明確他的貢獻。剛才高教授說我們把綜合申報制度如果做得好，對完善我們現在的個人所得稅，實現分類向綜合的個人所得稅，奠定了一個很好的制度基礎和經驗基礎。

　　主持人：陸局長，有一個海淀區的網友提出了這樣一個問題。

　　網友：我特別想知道現在海淀區的申報情況是一個什么樣的，大概的收入都是多高。因為我們都知道海淀區是一個高收入群體，在這一塊監管這方面是怎么做的。

    海淀區開通個稅申報綠色通道

　　陸坤：目前到昨天海淀區有29500多人已經進行了申報，到今天我估計應該能突破33000人。從我們前期做的工作來看，因為也是前期海淀區，畢竟國家稅務總局文件下來以后在去年11月份，我們海淀區根據總局的部署，總局領導和市局領導對我們海淀區也非常關注，我們主要是把前期基礎工作做得比較好，我們去了我們所掌握的一些大的高收入群體，比如像中央電視臺，估計主持人當時也參加了。還有一些大的外資企業去，還有一些高等院校，都去進行輔導、宣傳，給他們做工作，甚至于我們的干部直接拿著紙給他們開辟綠色通道，直接到這些大企業去給企業提供一個單獨的場所，為了保護他們的隱私，老師、明星都直接在屋子里填報表，面對面跟他們進行交流和服務。我們首先是把宣傳工作做好，另外把服務工作做好。在這兩項的基礎上，因為這項工作剛才我們的領導也談了，這項工作我的感覺是這項工作比較新，是兩個挑戰。一個是對稅務機關征收的挑戰，因為原來我們所面對的除了個體工商之外，個人所得稅完全是代扣代繳。現在我們要面對的都是納稅人個人，信息之間的交流采取一種什么比較好的途徑呢？目前我們只能依仗于代扣代繳單位替我們進行宣傳、輔導，甚至于還請代扣代繳單位來做委托代理人，替納稅人進行納稅申報，做了大量工作。

　　另外，對納稅人也有一個挑戰。以前大家收入到了很高，但不一定了解稅法。這一次給大家一個學習稅法的機會，了解什么應該納稅，應該交多少稅，打打基礎，大家今年都申報了，明年可能就很清楚，對自己的稅收狀況，對為國家做的貢獻也有一個很好的認識。

　　網友：現在整個從全國的情況來說，哪一塊收入比較低，工作現在還不到12萬納稅的地區？全國有沒有這個區域？

　　姜濤：從各地上報的情況來看，目前沒有一個省存在不超過12萬元納稅人的情況，發達國家多一點，中西部地區少一點。落后地區、西部地區，像邊遠的少數民族地區可能更少一些，應該說總體上沒有達到12萬元的情況，目前我們還沒有發現。

　　主持人：在整個納稅的自行申報的過程中，從技術來講，原來可能代扣代繳比較多，這一下子這么多人去報稅，技術支持這方面有沒有什么問題？

　　姜濤：北京市這忙面應該做得比較好。

　　卜祥來：技術保障基本沒有問題。技術保障表現在幾個方面：

　　一個方面，我們宣傳，叫他們怎么做，這是一各方面。

    北京地區納稅人建議在網上進行申報

　　第二個方面，從北京來說我們提倡進行網上申報，應該說北京信息化工作在兩三年前就開展了，挺好的。這一次我們在推出之前，對軟件進行了升級換代，解決了在網上申報的問題。我們這個網就是為納稅人進行申報提供了很好的平臺，從運行情況來看，應該說基本上能保證。

　　另外，很多人在申報的時候，在填這張表的時候，在提交這張表的時候，確實有一些困惑。哪些收入算、怎么算法？首先我們印的冊子基本能解決這個問題。另外我們有12366熱線，有861網站，包括我們近期利用了所有的媒體來宣傳解釋這些東西，都為它提供了基礎支持。包括我們現在對一些高收入人群聚集比較多的單位、行業，我們都有針對性地采取了一些措施，用我們的行話叫“開辟綠色通道，提供納稅服務”。實際上就是幫助他們怎樣申報，我們都開了若干個座談會，我們稅務所的干部都親自上門，幫助他們，不會填表幫助他們填表，不會代理幫助他們代理。當前北京地稅基本上是當前全局工作、全系統工作的重點，大家基本上把所有的力量都用在這個方面，幫助我們年所得12萬以上的人怎么樣實現納稅申報。

　　姜濤：接著卜總的情況介紹一下全國的情況。應該說全國的情況，地區之間處理個人信息處理能力還是很不平衡，像北京信息化基礎做得非常好，個稅系統運行得比較成熟，應該說處理起來相對輕松或者容易一點。但是對廣大的中西部地區來說，按照經費和現有的技術條件，應該說處理大量的個人申報信息能力很弱。我們也提出了一些要求，各地基本上派出了專門的機構、專門的人員，在大廳設置專門的窗口來受理個人納稅自行申報，起碼來說我們能夠保證納稅人通過不同渠道向稅務機關申報信息，我們能夠正常地接收、存儲，最后我們還要錄入到計算機管理系統中來，為下一步加強個人的征管，大多數地區都投入了很多很多精力、人力、物力、財力做這件事，給納稅人提供尚好、尚佳的服務。