項懷誠介紹，當時設想的是，每個人交的個人賬戶的資金是不能動的，要等到他退休后由他來安排。但后來還是動用了，因為老人退休前就沒有交過養老金，但他以前一樣給國家做貢獻，為了使他們能夠按期足額地領到養老金，就把一些中年人和新人個人賬戶的資金拿來用了。

　　“八九年來，動用了不少錢。”項懷誠介紹，黨中央、國務院對此很重視。所以從2001年開始在遼寧試點個人養老金賬戶做實。到現在，全國已經有11個省在搞個人養老金賬戶做實試點。

　　勞動和社會保障部認為，造成養老資金嚴重虧空的重要原因是很多單位職工提前退休。該部估算：以一個職工提前5年退休為例，按基本養老金450元／月計算(尚未考慮今后養老金的增長)，需要多支付基本養老金2.7萬元，在加上退休之后不需要再繳的7000元基本

　　但只有35.8%的被調查者支持勞動和社會保障部的解釋。更多的被訪者(84.2%)認為，造成養老金虧空的最主要原因是監管不力，挪用、貪污養老金的現象嚴重。

　　統計顯示，僅1986年至1997年間，由于缺乏監管，全國有上百億元社會保險資金被違規挪用。最近的幾起社會保險資金大案，更是暴露了監管的漏洞。浙江金華某官員挪用社保金額達數億元；上海社保基金案中，原上海市勞動和社會保障局局長違規拆借社保基金達32億元；山西太原社保基金挪用詐騙案，涉案金額近1.8億元；黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業用做流動資金；河南濮陽市勞動保障局減免企業870多萬元養老保險費換取6輛轎車使用等。有人甚至說，養老金已成了地方“第二財政”。

　　盡管養老金賬戶虧空缺口還將擴大，監管不力又造成了養老金流失，仍有71.6%的被調查者表示，今后打算“靠社會養老保障”養老。“年輕時攢錢”、“退休時再找活兒，干到干不動為止”、“以房養老”成了退而求其次的選擇。

　　有意思的是，國人“養兒防老”的傳統觀念正在受到挑戰。調查顯示，只有8.4%的人“指望子女”養老。“我的兒子和女兒現在工作壓力已經夠大了，而且我還有工作能力，怎么能要孩子們的錢，靠他們養呢？”胡女士說，如果子女生活得不好，我還要資助他們；如果孩子混得好，我也不能要他們的錢。老人不能幫孩子，已經很難受了，更不可能讓孩子養老，給他們增加壓力。