規(guī)劃部門想畫就畫 達安花園業(yè)主遭遇規(guī)劃煩惱(2)

　　然而，當(dāng)居民代表提出：“既然是已取得的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，是老項目，就應(yīng)提供已批準(zhǔn)的老規(guī)劃，項目實施也應(yīng)按原審批的老規(guī)劃來執(zhí)行，請規(guī)劃局拿出原批準(zhǔn)的規(guī)劃批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”

　　規(guī)劃局承認，該項目的方案尚未得到正式批準(zhǔn)，目前確定的只是該項目高120米，容積率為4.8。

　　當(dāng)時就有居民代表質(zhì)疑：既然高度(120米)、容積率(4.8)都已確定，根據(jù)我們國家的建筑設(shè)計規(guī)劃的通例，建筑退界、間距、日照等這些最基本的規(guī)劃參數(shù)肯定是已經(jīng)確定了，請規(guī)劃局提供作參考時，規(guī)劃局同志表態(tài)，無法提供。

　　可是，2005年10月12日，扣除長假休息日僅僅5個工作日后，一紙蓋有靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局公章的“悅達廣場實際效果公示圖”已經(jīng)張貼在這個工地上了，這個“告示”稱：“根據(jù)上海市規(guī)劃局滬規(guī)法(2002)918號文，現(xiàn)將建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的主要內(nèi)容向周邊居民告之說明。”，在整整5頁A4紙上詳細地畫著悅達廣場的效果圖。

　　相對于信訪2月整才見回復(fù)，又過一個月才組織溝通，在短短5個工作日內(nèi)就搞好全盤規(guī)劃并畫清圖紙，可謂“神速”！

　　“2003年”之爭

　　看到這里，讀者可能有個疑惑，為什么規(guī)劃局一定要將“悅達廣場”說成2003年前的“老規(guī)劃”？據(jù)記者了解，上海市城市規(guī)劃方面的政策在2003年有了很大調(diào)整，原因可能恰在于此。

　　自2003年12月1日起，《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》開始實施，從此，住宅容積率將控制在2.5以下，辦公樓亦不得超過4。根據(jù)該規(guī)定第三條：“各項建設(shè)工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃的，應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求�！�

　　換而言之，根據(jù)這個規(guī)定，如果是2003年12月1日以前就有明確規(guī)劃并符合規(guī)定的建設(shè)項目，容積率可以按照以前的標(biāo)準(zhǔn)在衡量，但如果那時沒有規(guī)劃，現(xiàn)在才“編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的”，就不能超過現(xiàn)行的容積率標(biāo)準(zhǔn)：住宅2.5、商用4，在悅達糾紛中，靜安區(qū)規(guī)劃局在2005年8月29日的溝通會上所說“尚未得到批準(zhǔn)正在公示征求意見”，顯然不能超越容積率4的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在“公示”出來的是4.8，早應(yīng)該內(nèi)部就“槍斃”了，還有什么臉面拿出去張貼公示？

　　此外，從悅達地產(chǎn)的網(wǎng)站上，記者看到，悅達廣場是集公寓式酒店、寫字樓、商業(yè)設(shè)施于一體的綜合性樓宇，上海市政府對各類樓宇的容積率都有明文規(guī)定，而現(xiàn)在公布的4.8是把所有類型地產(chǎn)一起“打統(tǒng)仗”出來的容積率，也是違反規(guī)定的。

　　并且，除容積率外，2003版《<上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定>》的第二十三條還規(guī)定，居住建筑南北向平行布置，其間距在浦西內(nèi)環(huán)線不得小于南側(cè)建筑高度的1.0 倍。悅達廣場建筑高度擬為120米，而其裙房和達安花園11號樓的間距僅僅20米，高度80米處距離僅僅40米，高度100米處距離僅僅50米，高度120米處高度僅僅60米，顯然不能符合這一規(guī)定。

　　最后，一個很重要的背景是：2003年由上海市人大提出的“城市雙增雙減”納入立法程序，即增加公共綠地、公共活動空間，減少建筑容量、控制高層建筑，以此遏制高層建筑的無序開發(fā)。

　　當(dāng)時提出“城市雙增雙減”的原因三個：一、上海中心地區(qū)“熱島”已從10年前的3個增加到現(xiàn)在的8個，而且呈帶狀綿延分布，上海城市的天際輪廊線受到破壞，高層建筑影響相鄰小區(qū)居民的采光已成為投訴的熱點。二、高層建筑過多造成了地面沉降加快，威脅著燃氣、供水等市政管線及防汛墻的安全。三、高層建筑過多還帶來了人口密度的增加，目前上海中心城區(qū)人口密度遠高于紐約、倫敦、巴黎，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的核心區(qū)人口密度，甚至是東京的3倍。

　　“我們現(xiàn)在最需要知道的是悅達廣場究竟是2003年前的老項目還是現(xiàn)在才進入詳細規(guī)劃的新項目，這是最起碼的知情權(quán)。”達安花園11號樓很多業(yè)主都這樣向記者表示，“如果是老項目，請規(guī)劃局公布以前的項目立項、可研報告、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件，供居民監(jiān)督該項目的實施過程。如果是新項目，那就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦�，F(xiàn)在胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復(fù)強調(diào)要依法執(zhí)政，執(zhí)政為民，而不是執(zhí)政為商�！�

　　前文所述的趙先生憂心忡忡地說：“但是我們現(xiàn)在最怕的就是拖，根據(jù)以往的經(jīng)驗，