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近日，筆者得知，《上海住房公積金管理若干規(guī)定（草案）》表決稿暫不提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。草案推遲表決的原因是，部分常委會(huì)組成人員對(duì)草案表決稿中關(guān)于公積增值收益部分可用作危舊房改造的補(bǔ)充資金持有不同意見。
眾所周知，個(gè)人公積金增值收益主要來源于存款利息及存貸差額（即公積金存款與貸款之間的利息差額）兩部分。國(guó)務(wù)院已在《公積金管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，職工個(gè)人繳存
的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有，因此公積金在一切業(yè)務(wù)中所生的增值收益，也屬于個(gè)人合法增值收益，應(yīng)該歸繳存人所有，受到法律的保護(hù)。
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)所有權(quán)也作了明確界定，對(duì)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)具有四項(xiàng)權(quán)能，其中一條就是收益權(quán)，即獲取財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的利益和權(quán)利。因此，住房公積金是國(guó)家規(guī)定的“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”，即是一種住房互助基金，對(duì)于每個(gè)在職職工具有法定、強(qiáng)制繳存的義務(wù)，理應(yīng)也享受增值收益的權(quán)利。
由于公積金財(cái)產(chǎn)為個(gè)人所有，繳存人也享受住房公積金基金的增值收益權(quán)，因而這項(xiàng)公積金增值收益，除每年向個(gè)人支付公積金存款利息外，還除去國(guó)家規(guī)定的住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、托管成本及其它相關(guān)費(fèi)用，理應(yīng)向繳存人實(shí)行再分配（即分紅）。因此，如何制訂和建立一套公平合理的再分配方案，至關(guān)重要。這也充分體現(xiàn)出從法律程序上，繳存人依法取得合法所得。
就以上海為例，自從1995至2004年底公積金增值收益部分，除了每年已支付繳存人利息外，其余還未實(shí)行分配過。因此，這10年間的增值收益，應(yīng)除去風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及各項(xiàng)運(yùn)行成本，確定前五年和后五年兩部分來分配。然后，確定前五年的公積金繳存人存款余額為基準(zhǔn)，與前五年的增值收益分配數(shù)，算出分配比例，按銀行結(jié)息“累計(jì)積數(shù)法（即活期結(jié)息法）”來分配。后五年，確定后五年的公積金繳存人存款余額為基數(shù)，與后五年的增值收益分配數(shù)，算出分配比例，并再按類似于銀行存款6個(gè)月、1年、2年、3年和5年五個(gè)檔次，同樣按銀行結(jié)息“累計(jì)積數(shù)法”，進(jìn)行分配。
個(gè)人住房公積金，是一種住房互助基金。然而，作為一項(xiàng)專項(xiàng)基金管理，對(duì)于公積金增值收益還未形成一套專門的分配制度，這也顯示出我們的住房公積金管理機(jī)制和法律法規(guī)，還不夠完善。
就目前情況來看，今年7月1日起，申城在職職工公積金月繳存上限額從776元提高到854元，部分市民的公積金，一年的繳存額度達(dá)到10248元。實(shí)行補(bǔ)充住房公積金的單位，職工本人和單位補(bǔ)充住房公積金繳存比例仍為各1%至8%。個(gè)人公積金月繳存額的提高，給公積金增值收益也帶來了相應(yīng)的增加，這就對(duì)管理這項(xiàng)基金也帶來了一個(gè)問題：每年的增值收益如何處置和分配？
對(duì)此，法律界人士有不同看法。北京廣盛律師事務(wù)所上海分所的專業(yè)房產(chǎn)李禮律師認(rèn)為，國(guó)外運(yùn)行這項(xiàng)基金是通過信托機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制來成，比較完善。他們由專門管理部門委員會(huì)提出方案，然后由信托公司、保險(xiǎn)公司，確保增值的可靠性和保險(xiǎn)性進(jìn)行操作，在一定時(shí)間內(nèi)，返回增值部分，管委會(huì)再按繳存人合法權(quán)進(jìn)行分配。比較而言，我國(guó)對(duì)個(gè)公積金的管理還需從法律上進(jìn)一步完善。
（作者單位：建設(shè)銀行上海市分行虹口支行）
《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年09月05日 第四版)
作者：瞿勇敏
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