兩部委出臺強制性措施 國家助學貸款艱難破局

　　本報記者 湯白露

　　北京報道

　　2005年秋季高校新生開學之際，一場關于國家助學貸款的執行問題引起廣泛關注，討論高潮迭起。教育部、財政部連續幾次行動，讓這一討論出現前所未有的熱烈氣氛。

　　8月29日，教育部在關于國家助學貸款的新聞通報會上點名批評天津、黑龍江等8個省市執行不力(詳情見9月1日本報5版的報道《教育部、財政部督陣國家助學貸款》)。

　　此后第二天，天津、黑龍江有關教育部門便相繼對此予以否認，認為自己一直在執行國家助學貸款政策。

　　9月1日，教育部再次發布通告，決定以強制性措施打破目前國家助學貸款執行不力的僵局，給予天津、黑龍江、海南等8省(自治區、直轄市)一個月的整改期。

　　通告決定，10月上旬，教育部、財政部將派出督查組，重點加大對以上地區的檢查督辦力度。如仍未落實，教育部、財政部將采取懲罰性措施(見附表)，明年一律調減這些地方和有關高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃。

　　該項強制性措施一出臺，無疑為此前的點名事件推波助瀾。

　　銀行該讓步，還是高校該讓步？

　　“銀行該讓步，還是高校該讓步？”面對記者的提問，作為被點名批評的地區之一，黑龍江省教育廳的一位負責人在電話中如此反問記者。

　　他特別強調，誰來承擔還貸風險？如果這個問題能解決，銀行還是很樂意進行貸款。這正是目前黑龍江、天津、海南等8個省(自治區、直轄市)國家助學貸款執行不力的瓶頸所在。

　　工商銀行北京市分行的一位負責人說：“助學貸款的追討特別麻煩。大學生畢業后分到五湖四海，何況有時候還不知人的去向。追討幾千元一筆貸款，花的機票錢都不止這個數。”

　　問題的關鍵在于，這一瓶頸如何突破？事實上，以教育部為核心的教育系統與銀行方面正在努力協商，探索更完善的國家助學貸款機制。

　　“最有代表性的還是天津市，你說這個地區拿不出這么一點錢嗎？為什么那么多地區可以解決新政策執行的風險問題，而天津沒有解決？根本原因是不重視。”9月1日，教育部學貸中心主任崔邦焱對記者表示。

　　針對天津、黑龍江等省市的否認態度，崔邦焱認為，他們是在以舊政策進行搪塞，“天津根本就沒有按照2004年以來的新政策執行，我們一直在努力推動的是國家助學貸款的新政策，這才是問題的關鍵。”

　　據了解，國家助學貸款最開始于1999年在北京、天津、上海、西安等地高校開始試點。2003年9月，國家助學貸款進入首批還款高峰期。

　　“但當時全國借款學生平均違約率超過20%，少數高校違約率甚至高達50%以上。經辦銀行因此暫停了不少高校的貸款業務。”

　　高校被停發國家助學貸款進而演變為一種全國性的普遍現象，部分省份高校和銀行在貸款問題上一度處于僵持狀態。

　　盡管央行隨后下達通知取消20%的限定，要求各經辦銀行根據實際情況重新與高校協商違約率的設定問題，但在部分地區沒有取得實質性效果。

　　記者從幾家商業銀行了解到，2004年，不少高校畢業生的違約率仍然超過20%，有的高校達30%-40%。

　　“2004年，即使在

　　新舊政策之爭

　　針對以上情況，教育部在2004年6月出臺三項新舉措，推動國家助學貸款工作開始實施。

　　這三項舉措是：所有去艱苦地區和艱苦行業的學生貸款，本金和利息將由國家代償；從2004年開始，高校學費的10%由國家扣出，實行專款專用，以保證資助資金落實；國家還將對高校5%的特困生，實行每人每月150元的補助。

　　據教育部統計，2005年預計有80萬在校貧困生可以獲得助學貸款，貸款的金額約為43.3億元。平均算來，一名貧困生一年得到的助學貸款約為5400元，大學4年，助學貸款的總額就是21600元。

　　“按照新出臺的措施，如果該貧困生畢業后選擇到艱苦地區或艱苦行業工作，那么這2萬元以及利息國家將全部承擔，這樣就可以大大減輕貧困生的經濟負擔。”崔邦焱說，“但是新政策出臺后，以上8省市沒有嚴格執行，而是一直在執行舊政策。”

　　另據介紹，國家助學貸款最初使用的是無擔保助學貸款方式，僅憑自己的信用就可獲得助學貸款。

　　但是助學貸款實施5年后，在今年秋季這個即將到來的新學期，內蒙古、甘肅等省、自治區，已經沒有一家銀行愿意進行國家助學貸款業務，甚至把助學貸款列為高風險的業務。

　　事實上，新政策的出臺也沒有從根本上解決銀行助學貸款的矛盾，帶有很強政策性卻又定性為商業貸款的國家助學貸款依然處于兩難境地。

　　他山之石

　　據此，有專家提出可以借鑒國家助學貸款制度的建議。

　　相關數據顯示，至少22%的美國人�熃^對數達到6000多萬人�犎栽趦斶�他們在上大學期間借的國家助學貸款。

　　美國的助學貸款制度之所以比較成功，一個很重要的原因就是，承擔貸款風險的是政府，而不是銀行。美國最重要的助學貸款有兩種：一種叫做“帕金斯貸學金”。這種貸學金直接來自于政府。另一種叫做“斯坦福貸學金”，這是美國目前最盛行的國家助學貸款。

　　“斯坦福貸學金”分兩種形式：一種形式是資金直接來自于政府，政府承擔風險；另一種形式是由銀行或其他金融機構提供貸款，由州政府進行擔保，聯邦政府進行再擔保。如果學生違約沒有歸還貸款，或者由于死亡、疾病等原因無法還貸，州政府和聯邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。這就解除了銀行的后顧之憂。

　　學生畢業后，可以每月還固定的數額；可以開始還得比較少，然后逐漸增加；還可以根據個人的收入增減，采取靈活的浮動還款方式等。

　　凡是拖欠貸款的人，銀行則會把拖欠者的賬戶轉給專門的追款機構。在美國的個人資信系統中，有兩個記錄——逃稅記錄和助學貸款違約記錄，會終身相伴，一輩子帶著這種污點，將很難翻身。

　　據了解，教育部、銀行、高校曾多次召開關于助學貸款的座談會，并對增強還貸約束力提出了具體設想，包括：建立國家助學貸款借款學生的信息系統，接受經辦銀行對貸款學生個人情況的跟蹤查詢；公安部門首先為全國普通高等學校在校學生換發第二代公民身份證，實現身份證號碼終身惟一化；在媒體上公布違約人姓名等信息等。

　　教育部有關領導還向記者透露，助學貸款產生的問題已經引起了國務院領導同志的注意，現在正在積極研究新的解決辦法，有關措施不久后將出臺。

　　財政部將采取的措施：

　　1.不安排對地方高校的共建經費，并減少今年教育專項的轉移支付資金；

　　2.對財政困難且國家助學貸款工作開展得好的省份，用“以獎代補”的方式給予獎勵支持。

　　教育部將采取的措施：

　　1.明年一律調減這些地方和有關高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃；

　　2.暫停這些地方和有關高校碩士、博士點的審批；今年已經審批的碩、博士點，亦暫緩執行，不公布，不下達；暫停對新設置高校、高校升格、高校更名的審批工作；暫停教育部與這些地方的高校共建工作；

　　3.在部委屬高校中，凡未落實資助政策、學生或家長反應較多的，是985工程學校的，一律暫時停撥有關經費；不是985工程學校的，一律暫停安排維修經費。