稅改雙槳齊動

　　本報記者 尚曉陽 實習記者 周明

　　繼東北三省一市“嘗鮮”之后，增值稅轉型試點不久將擴大至華中六省；企業所得稅改革時間表也已鎖定，新企業所得稅草案將于今年8月提交全國人大常委會進行一審。

　　在日前舉行的“2006年中國稅收高層論壇”上，財稅官員和學者不約而同地表示，內

外資企業所得稅兩法合并和增值稅轉型是新一輪稅制改革的當務之急。

　　兩法合并：稅改“牛鼻子”

　　“兩法合并是新一輪稅制改革的‘牛鼻子’”，社科院財貿所副所長高培勇說，“要抓緊謀劃，小心推出，到明年兩會前，不能出現任何閃失。”

　　企業所得稅改革的一個重要內容就是要通過兩法合并實現公平稅負，解決外資企業“超國民待遇”問題。目前，內資企業的統一稅率為33%，而外資企業所得稅稅率為24%和15%。

　　調整稅收優惠政策也是此次所得稅改革的重要“篇章”。財政部稅政司副司長王建凡表示，今后稅收優惠將由直接優惠轉向間接優惠；由區域優惠為主轉為產業優惠為主，使稅收政策體現產業政策。

　　國家稅務總局所得稅管理司司長孫瑞標則告訴記者，未來優惠方式將從單純的減免稅轉變為各種方式共用，比如增加扣除、減計收入，讓各種企業都能享受到優惠。此外，優惠政策還要考慮一個過渡方案，給享受優惠政策的外資企業一個適應期來考慮，決定是走還是留。

　　所得稅稅率調整后將對國家稅收產生多大影響？財政部財政科學研究所估計，如果僅考慮稅率下調，2006年—2010年間內資企業每年稅負降低幅度在1000億元左右。但有關專家表示，如果綜合考慮對稅收優惠政策的清理，這個數值將會有所下降。即使是1000億元的成本，與我國近年來每年5000億元以上的稅收增收額相比，還是可以接受的。

　　兩法合并對外資企業影響究竟有多大？商務部研究院跨國公司研究中心副主任何曼青分析，大型跨國公司幾乎不會受到影響，尤其是從中長期來看。至于在國內外資企業中占比超過70%的中小外資企業，由于含金量不高，它們的撤資反倒有利于提高我國的引資結構。國家稅務總局政策法規司副司長楊元偉則告訴記者，外資對外投資時考慮較多的是勞動力成本和市場等因素，稅收優惠只排在第五位。

　　增值稅轉型：成本不是問題

　　到今年7月1日，東北增值稅轉型試點就整整進行兩周年了。國家稅務總局流轉稅司司長李三江透露了一個好消息：擴大增值稅抵扣范圍將力爭盡早在全國推開，財政部、國家稅務總局已經對此進行了詳細測算。

　　目前的增值稅改革方案中，最大看點就是允許企業采取增量扣除方式對固定資產扣除，而抵扣不充分已經成為我國增值稅最主要的矛盾。

　　由于我國現在實行生產型增值稅，不對固定資產投入進行抵扣，所以增值稅沒有徹底解決重復征稅問題。雖然我國產品增值稅稅率為17%，但由于抵扣不充分，實際產品稅負高于17%，既不利于產品出口，也不利于保護民族工業蓬勃發展。

　　有關專家表示，對增值稅改革成本的考慮是推進改革不可回避的問題。目前，增值稅是我國稅收收入的“頂梁柱”，以增值稅為主的流轉稅占稅收總額的70%，改革需要付出很大成本。

　　對此，社科院財貿所副研究員張斌建議，為緩解增值稅改革所帶來的稅收減少，可以采取過渡性措施，如暫時縮減抵扣范圍、只對增量部分進行扣除等方式。而且，我國每年5000億元的稅收增收額也有能力承擔改革成本。

　　作為增值稅試點工作參與者，黑龍江省哈爾濱市國稅局副局長王曉旭表示，從哈爾濱的經驗看，增值稅改革的成本測算并沒有當時想象的那么嚴重，企業集中突擊固定資產投資的現象并不突出。