|
本報見習記者 高金環
3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中，提出“完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財稅、金融和政府采購等政策”。就在距離本次人大會議開幕還有兩天之時，《財經時報》從國家機械工業聯合會獲悉，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》即將出臺。
此《意見》將對中國工業16個領域的重點裝備給與扶持。尤其是將對進口稅收優惠政策進行調整：整機進口不再實行兩免，零部件采取先征后返的方式。這意味著，9年前政府制定的“進口設備實行兩免”政策將發生根本轉折。“購置進口設備免稅，購置國產設備不免稅”的狀況將徹底得到改變。
進口“雙免”了雙刃劍
1997年12月，國務院公布《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》，決定自1998年1月1日起，對國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口設備，在規定范圍內，免征關稅和進口環節增值稅。
這一政策出臺之時，正值亞洲金融危機爆發，國內市場也正由短缺經濟開始進入過剩時期。面對內需和凈出口同時出現疲軟的狀況，進一步鼓勵吸引外資、提升產品檔次和附加值成為當時學術界和政府部門的共識。而鼓勵和加快對國外先進技術及設備的引進，成為了提升產業結構和促進吸引外資的一石二鳥之策。
鼓勵設備進口的政策對于吸引外資和提升我國產品檔次起到了明顯的作用，但隨著形勢的發展，這一政策與中國自主創新戰略的矛盾也越來越突出。尤其是中國民族裝備業的發展前景越來越令人擔憂。
“國內企業往往寧愿花高價不斷購置進口設備以獲取相對高的經濟效益，也不愿意購買國產設備，更也不愿高價投資研發設備。”中國機械工業聯合會國際合作部副主任肖亞平在對《財經時報》說，“這導致我國重要行業的機器裝備嚴重依賴進口”。
科技部的最新統計數據證實了肖亞平的說法：2004年，其中光纖制造設備的100%，高端醫療設備90%乃至100%依靠進口，而集成電路和石化設備的進口比例也分別高達85%和80%。
中國政府以市場換取技術，通過引進促進吸收消化的初衷，同樣被證明基本是一廂情愿。商務部的資料顯示：中國高新技術引進與消化吸收的比例在最高時僅為1∶0.21，且近年來還有逐步下降趨勢。制造業比例更低，近三年比例一直在1∶0.07左右，與日本、韓國等國1∶3的比例相差甚遠。
技術和裝備進口優惠政策實施了近20年，中國的制造業仍在不斷的大量引進，中國發展成了制造“大”國卻仍非制造“強”國。
國產設備免稅：面臨界定難題
“近10年，國內裝備生產企業一直在呼吁，出臺進口設備不應再享受‘兩免’，為國產設備提供了良好的競爭環境。”肖亞平接受本報記者采訪時說。“據記者了解，制造業人士更迫切希望的，則是對于購置中大型國產設備減免增值稅等稅收優惠政策。
但據一位不愿透露姓名的消息人士告訴財經時報：《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》其他相關配套措施尚在研究中，關于購置中大型國產設備減免增值稅等稅收優惠政策目前還沒有通過，主要是由于很多界限性問題還需要討論：“大”型與“中”型標準如何界定？在進口稅收優惠政策的實施過程中，海關方面如何確定其進口設備是否符合減免條件？如何避免企業以研發創新名義引進設備，后又中途周轉倒賣等？
財政部擬修改進口稅率，原則上停止實施進口相應整機的免稅政策，也引起了一些業內人士的憂慮。
在兩會期間，全國人大代表、江淮集團董事長左延安就認為，這一修改將大大增加一些制造業技術引進成本。
因此他建議，在增強裝備業自主創新能力的同時，也要考慮對某些制造業的自主創新予以進口稅優惠。例如在進出口政策方面，左延安建議“免征企業與國際先進研發機構聯合開發產品的引進費用；免征自主創新和自主研發產品的技術改造投資引進的設備關稅；免征省級和省級以上企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室進口的研發設備和儀器的關稅。”
對于左延安代表的這種意見和憂慮，肖亞平表示，“關鍵設備、原材料及零部件仍然可以繼續免征進口關稅和進口環節增值稅，這不但有利于我國大型設備的研發，也能在一定程度上降低了成本，增強了制造業的競爭力。”
而在兩會開幕前的2月27日，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》若干配套政策的通知。對符合條件的企業或部門，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環節增值稅。
| 
