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27日下午，圍繞個稅起征點的懸疑終于暫時塵埃落定：十屆全國人大常委會第十八次會議高票表決通過關(guān)于修改《個人所得稅法》的決定，1600元成為新的個稅起征點。
盡管期待的眼光里充滿懸念，但最終的結(jié)果卻沒有懸念。
在此之前，10月22日下午，全國人大就《個人所得稅法》修正草案進(jìn)行第二次審議，
全國人大常委會根據(jù)其組成人員和聽證會上多數(shù)人的意見，在二審草案里將個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1600元。這個起征點不僅得到了多名全國人大代表的認(rèn)可，不少財稅專家也預(yù)計這一草案通過的可能性較大。27日的表決結(jié)果，果然不出人們所料。
沒有懸念，并不表明有關(guān)此次個稅起征點的修訂就沒有進(jìn)步。實際上，從提起修訂動議，到公眾持續(xù)熱議，從專門為此舉行聽證會，到最后的表決結(jié)果，在這一波三折的過程中，可圈可點之處甚多。在此之前，還沒有哪一部法律，能夠如此引起公眾的熱情與關(guān)注，還沒有哪一個立法過程，能如此公開地呈現(xiàn)于公眾的視野之中。不妨說，正是由于此次立法過程前所未有的開放，才使得立法不再神秘，民意得以溝通，正是開門與開放的立法理念與立法實踐，才使得懸念不再成為懸念。就此而言，沒有懸念，正是此次個稅修訂立法的進(jìn)步之處。
當(dāng)然，沒有懸念，肯定其進(jìn)步，同樣不代表此次關(guān)于個稅的修訂就沒有異議。綜合各方的信息，我們可以判斷，1600元的最終結(jié)果，是一個平衡、妥協(xié)的結(jié)果。由于原定1500元的起征點公眾微詞甚多，由于在9月27日的聽證會上主張高于1500元的陳述人超過半數(shù)，更由于3000元，甚至8000元、10000元的建議有點超出想像，1600元自然也就順理成章地合乎了“想像”--它既凸顯了對民意的尊重，也考慮到了中國目前個稅的實際；既照顧到了國家的大錢袋子，也照顧了公眾的小錢袋子。
由此，雖然不能說1600元的起征點是眾望所歸，也無法看到提高了100元究竟反映了多少實質(zhì)性的變化，但經(jīng)由公開討論甚至針鋒相對的辯論，將各種問題和難點擺在大眾面前，并藉此努力照顧各方的利益和訴求，應(yīng)該成為今后立法以及行政的常態(tài)。
必須看到，由于此次對個稅法的修訂只是提高了起征點以及加強了對高收入者的稅收征管，而對之前公眾普遍關(guān)注的稅率、調(diào)節(jié)收入分配等問題并沒有觸動，也即是說，在今后一個時期內(nèi)，普通工薪階層仍然是繳納個稅的主力軍。這個“基本面”，決定了對個稅法的爭議今后還將持續(xù)下去。
同時，由于此次調(diào)整是“微調(diào)”，是“漸進(jìn)”式的改革，并沒有觸動整個個稅法乃至個稅體制的根基，舊的個稅法所暴露出來的問題也就沒有得到根本的解決。它們?nèi)詫⒃谝粋�時期內(nèi)繼續(xù)困擾著“納稅人”和由“納稅人”供養(yǎng)的政府部門。
盡管將諸多希望寄托于一個個稅法、寄托于一次對個稅法的調(diào)整并不現(xiàn)實，但希望這不會成為政府有關(guān)部門忽視公眾現(xiàn)實訴求的理由。我們理解“漸進(jìn)”式改革有其合理性和必要性的一面，我們更希望的卻是，如果一步到位的“激進(jìn)”式改革暫時無法進(jìn)行，那么，“漸進(jìn)”的步伐不要過于緩慢。
作者 徐冰
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