個稅聽證：集中三焦點

　　FN記者 王曉欣

　　備受矚目的個稅工薪所得減除標準聽證會9月27日在全國人大會議中心二層大禮堂舉行。這次聽證會的焦點集中在三個問題上：即個稅起征點由800元提高到1500元是否合理、全國各地的個稅起征額是否實行統一、對高收入人群如何監管征稅。

　　出席今天會議的有聽證人13位，聽證陳述人28人。其中20名為公眾聽證陳述人，他們是按照東、中、西部地區都有適當名額，收入較高、較低的行業和職業都有適當的名額的原則，從全國各地近4982件公眾報名申請中遴選的。這20名公眾陳述人來自東部省市8人，中部省市6人，西部省區市6人。他們的月工薪收入既有在1500元以下的，也有在1500元以上、3000元以上、5000元以上或者10000元以上的。他們從事的職業，有企業職工、企事業單位管理人員、公務員、教師、各類專業技術人員、農村進城務工人員等；年齡最小的25歲，最大的55歲。在今天聽證會現場的還有18名旁聽人。據悉，他們的觀點中，有33%的人贊成由800元提高到1500元，47%的人贊成高于1500元，6%的人贊成低于1500元，14%的人對聽證事項持其他意見。

　　在聽證發言時，

　　確定工薪所得扣除標準的依據：一是合理估計城鎮居民實際生活支出水平。選擇1500元/月的扣除標準是考慮城鎮居民總體生活水平并兼顧東西部地區情況而做出的均衡選擇，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔。今后，國家還將根據社會經濟發展狀況適時調整費用扣除標準。二是此次扣除標準調整后，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。這種政策效應符合

　　焦點一 中央財經大學財政與公共管理學院稅務系副教授黃樺認為，起征額的確定要考慮三個因素：個人收入水平、物價因素和20年來中國收入分配制度的變化。

　　焦點二 各地是否實行統一的起征額問題爭議較大。黃樺認為，在經濟發展水平不同的地區實行不同的個稅起征額的觀點并不合理。因為在發達地區盡管物價較高，但電子產品等高科技含量產品往往價格較便宜，而在欠發達地區則相反，因此不同地區只是物價結構不同。同此，從市場經濟發展的長遠目標來看，是要消除各地發展的不平衡現象，因此從立法的角度不宜鼓勵個稅起征點的差異化。

　　焦點三 由于低收入人群大都是工薪階層，稅收實行單位代扣代繳，收入和繳稅都很透明。而大部分高收入人群，特別是進行生產經營活動的企業主以及一些以勞務報酬為主要收入的人群，收入可能比較隱蔽，納稅情況不很透明。因此，稅務機關今后的重點工作之一就是加大對高收入人群的稅收監管。

　　聽證會的主要觀點：一是個稅免征額全國統一調整到2500元；二是根據納稅人所負擔的消費性支出征收個人所得稅；三是個稅免征額根據通貨膨脹率進行相應調整。

　　其理由：一是以經濟發達地區每個就業人口負擔的消費性支出為基數，將個稅免征額全國統一調整到2500元。根據國家統計局公布的資料，全國城鎮平均每個就業人口負擔的消費性支出每月為1177.20元，上海市為2050.84元，云南省為1267.06元。如果將個稅免征額定在1500元，那么就意味著經濟發達地區的納稅人要為其所負擔的部分消費性支出繳納個人所得稅，勢必會影響到居民的基本

　　專家看法：個人所得稅的征收對象應以高薪收入階層為主，將個稅免征額統一制定為2500元，根據納稅人負擔的消費性支出征收個人所得稅，并根據通貨膨脹率對個稅免征額進行調整是較為符合我國目前經濟發展狀況的，也有利于提高居民生活水平。

　　此次聽證會是立法法規定聽證制度以來，全國人大常委會立法中的第一次聽證會。聽證會上的意見，將作為全國人大常委會組成人員審議修改個人所得稅法的重要參考依據。