聚焦個(gè)稅立法聽證三大熱點(diǎn)

　　個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系千家萬戶。1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)是高還是低？全國有沒有必要實(shí)行統(tǒng)一的減除標(biāo)準(zhǔn)？下一步我國稅收征管制度應(yīng)該怎樣改革？

　　就這些百姓最為關(guān)心的問題，9月27日，全國人大常委會(huì)立法史上首次舉行立法聽證會(huì)。

　　1500元：標(biāo)準(zhǔn)是高還是低？

　　800元的個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)一定就是十幾年，個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行調(diào)整，將這一標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。聽證會(huì)上，來自社會(huì)各界的28名聽證陳述人，向13名聽證人發(fā)表意見。唇槍舌劍之中，可以感受不同人士對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的意見交鋒。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門代表、

　　史耀斌同時(shí)表示，個(gè)稅征收中，除扣除工薪所得外，還有其他專項(xiàng)扣除，比如

　　一些聽證陳述人肯定了1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)。新疆烏魯木齊市的法律援助中心律師陳棟就認(rèn)為，減除額提高至1500元是適當(dāng)?shù)��！半m然一些大都市的居民月生活支出已超過1500元，但是這樣的大都市在中國只有十幾個(gè)，對(duì)于全國650多個(gè)城市來說，1500元的人均月支出大部分居民還達(dá)不到，甚至有些還有相當(dāng)大的距離。減除額提得太高，中央財(cái)政收入減少就多，必然會(huì)影響中央對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的支持力度�！�

　　而另外一些聽證陳述人則建議適當(dāng)提高減除標(biāo)準(zhǔn)。飛利浦(中國)投資有限公司稅務(wù)部職員江泓建議扣減標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元。目前廣東執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是1600元，如果最終方案定在1500元，實(shí)際上對(duì)于目前個(gè)人所得稅稅收收入最高的廣東省而言，不是減稅而可能是增稅，體現(xiàn)不出改革的初衷�！暗�如果廣東不降，那么只有兩個(gè)選擇：要么扣減額提高到1600元，要么允許各省區(qū)市上下浮動(dòng)。我認(rèn)為，1600元的方案還是比較穩(wěn)妥的�！�

　　四川鼎立律師事務(wù)所的律師李聲雯表示，應(yīng)將個(gè)稅免征額調(diào)整到2500元才合理�！叭绻麑�個(gè)稅免征額定在1500元，就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅人要為其所負(fù)擔(dān)的部分消費(fèi)性支出繳納個(gè)人所得稅，勢(shì)必會(huì)影響到居民的基本生活質(zhì)量。此外，還要考慮給居民留有一定的改善生活質(zhì)量、尋求自身發(fā)展的空間�！�

　　河北秦皇島撫寧縣南戴河度假區(qū)管委會(huì)職員宋景昌則提出3000元的工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)具有5到12年的合理穩(wěn)定期間，基本能夠保證法律的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而降低立法成本。

　　然而，也有聽證陳述人建議維持目前800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)甚至下調(diào)800元的標(biāo)準(zhǔn)。福建閩江學(xué)院院長(zhǎng)楊斌表示，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為相對(duì)普遍課征的稅種，除維持最低生活水準(zhǔn)所需之外均應(yīng)征收個(gè)稅。“維持目前800元的標(biāo)準(zhǔn)，意味著我國個(gè)人所得稅征稅對(duì)象范圍包括城市中等收入以上家庭，同時(shí)又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般農(nóng)戶，符合公平原則。”

　　中國石化撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖則認(rèn)為，適當(dāng)降低800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以擴(kuò)大繳稅的人群范圍，有利于普及公民的納稅意識(shí)，增強(qiáng)納稅光榮的觀念。

　　個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)：全國“一刀切”科學(xué)不科學(xué)？

　　自征收個(gè)稅以來，我國實(shí)行統(tǒng)一的減除標(biāo)準(zhǔn)。但由于地區(qū)差距等原因，東部一些省市早已紛紛自行提高了減除標(biāo)準(zhǔn)，“一刀切”在這些省市出現(xiàn)了“例外”。

　　提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，在提高個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，繼續(xù)維持了“一刀切”的征收模式：全國都實(shí)行1500元的統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)。

　　個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該維持“一刀切”模式，也成為立法聽證會(huì)上的熱點(diǎn)話題。

　　作為個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門的代表，史耀斌強(qiáng)調(diào)，全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)有利于稅收公平�！叭绻麑�(shí)行地區(qū)稅收差別待遇，富裕地區(qū)減除標(biāo)準(zhǔn)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會(huì)加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。同時(shí)，全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)，有利于人才在全國自由流動(dòng)，也有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。從國際通行做法看，個(gè)人所得稅基本減除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的�！�

　　聽證陳述人、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文贊同全國“一刀切”。他表示，在我國現(xiàn)行的稅收立法體制下，稅收立法權(quán)集中在中央。而費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的確定在本質(zhì)上是屬于立法權(quán)的范疇，故其權(quán)限只能屬于中央�！按送�，考慮到公民平等權(quán)保障的要求，也不宜在全國適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　聽證陳述人、烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟認(rèn)為，如果全國各地執(zhí)行不同的減除標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，發(fā)達(dá)地區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面。這樣一來，同樣收入在西部卻要多交稅，無疑會(huì)制約人才的流動(dòng)，影響西部的發(fā)展。”

　　但也有一些聽證陳述人尤其是地方財(cái)政稅務(wù)部門的代表建議，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行“浮動(dòng)減除標(biāo)準(zhǔn)”。廣東省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)魯蘭桂希望授予省級(jí)政府20%幅度的提高調(diào)整權(quán)�！坝捎谖覈�各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在收入水平、物價(jià)水平、基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)等方面懸殊很大。擬調(diào)整的減除標(biāo)準(zhǔn)是全國城鎮(zhèn)居民基本生計(jì)支出的平均數(shù)，無法真實(shí)地反映各地區(qū)之間實(shí)際應(yīng)扣除的基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成稅負(fù)的不公�！�

　　根據(jù)1994年分稅制改革所確定的統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，上海市財(cái)政局副局長(zhǎng)袁白薇建議在中央稅權(quán)集中、統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府一定的權(quán)限，即可以規(guī)定所定減除標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行一定期限后，由省級(jí)政府在一定的幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，以更好地體現(xiàn)稅收的公平性及合理負(fù)擔(dān)原則。

　　標(biāo)準(zhǔn)提高后：稅率調(diào)整跟進(jìn)不跟進(jìn)？

　　減除標(biāo)準(zhǔn)決定著我們上不上稅，而稅率決定我們上多少稅。聽證會(huì)上，許多聽證陳述人強(qiáng)調(diào)了這樣的看法。

　　“稅率不屬于今天的聽證范圍，但我認(rèn)為它和減除標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)�！敝袊�石油寧夏石化公司職工樊小斌表示，“現(xiàn)在我們大多數(shù)人把眼睛都盯住了減除標(biāo)準(zhǔn)不放，認(rèn)為只要把標(biāo)準(zhǔn)定高了，許多問題就迎刃而解了。其實(shí)稅率問題更能體現(xiàn)稅收的公平性�！�

　　樊小斌為此建議有關(guān)部門對(duì)稅率和遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在減除標(biāo)準(zhǔn)以上一個(gè)較大范圍內(nèi)實(shí)行較低稅率，以使新標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)發(fā)展的需要，也更能照顧到廣大中低收入者。

　　中國航天時(shí)代電子公司7107廠經(jīng)濟(jì)師房立剛認(rèn)為，個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和合理的個(gè)稅征收稅率，是不可分割的整體�！白罱�十年來，我國個(gè)人收入差距不斷加大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，貧富差距較大。個(gè)稅征收應(yīng)是調(diào)節(jié)收入差距過大的工具，是一種讓高收入者交稅或者多交稅、讓低收入者不交稅或者少交稅的機(jī)制。”他建議合理設(shè)置個(gè)稅征收的級(jí)距與稅率，對(duì)超高收入者，在統(tǒng)一減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過制定合理的個(gè)稅級(jí)距及提高稅率的方式，調(diào)節(jié)他們的超高收入，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)二次分配。

　　福建閩江學(xué)院院長(zhǎng)楊斌提出，應(yīng)在維持800元起征點(diǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大5%這一檔稅率的適用范圍，將5%的稅率適用的應(yīng)納稅所得額從0至500元擴(kuò)大為0至4000元�！斑@樣多數(shù)人按5%稅率課稅，不會(huì)因?yàn)闇p除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際降低而增加過重的稅收負(fù)擔(dān)�！�

　　郭貴林是山西太原西山煤電股份公司西礦區(qū)一名普通的軋礦職工，又是基層代扣稅的直接操作人員。他結(jié)合自己的感受建議，將個(gè)稅法中第一納稅級(jí)別稅率降低為3%，或者是在第一納稅級(jí)別前再增加一個(gè)稅率為3%的級(jí)別，并將現(xiàn)行的稅率級(jí)別依次后移。

　　據(jù)史耀斌的介紹，下一步個(gè)稅改革將合理調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，逐步改善和完善個(gè)人所得稅制度。

　　“改革的最終目標(biāo)是要建立綜合分類相結(jié)合的稅制。有的家庭只有一個(gè)人有收入；有的家庭有上學(xué)的子女，有的沒有；有的家庭看病要花很多錢；還有的家庭父母生活在非常貧困的農(nóng)村……綜合考慮這些情況，規(guī)定具體的減除標(biāo)準(zhǔn)，年終匯總計(jì)算納稅比較合理，也更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用�！眹鴦�(wù)院法制辦財(cái)金司司長(zhǎng)劉(火＋召)表示，“但目前實(shí)行起來還有很大困難，財(cái)政部、稅務(wù)總局、法制辦將繼續(xù)研究，不斷完善我國的個(gè)人所得稅制�！�(參與本稿采寫的記者有 沈路濤、鄒聲文、張曉松、張宗堂、田雨)(完)