稅務總局代表：費用扣除額實際不止1500元

　　各位主持人，各位聽證人：大家好！我是國家稅務總局所得稅管理司副司長劉麗堅，我代表個人所得稅修正案起草單位之一國家稅務總局作陳述。

　　我國個人所得稅法自1994年修訂實施以來，收入保持穩定快速增長，由1994年的73億元增長到2004年的1737億元，占稅收收入比重也由1994年的1.6%上升至2004年的6.8%。個人所得稅持續快速增長的原因：一是隨著我國國民經濟的迅速發展，居民收入增長較快；二是

1999年國家對儲蓄存款利息恢復了征稅；三是稅務機關不斷改進和加強了征管；四是個人所得稅實行超額累進稅率，使收入呈跳躍式增長。個人所得稅已成為我國的第四大稅種，在調節居民收入分配和籌集財政收入方面發揮了重要作用。

　　這次個人所得稅法修訂的內容體現了“一松一緊”的政策。一方面，提高費用扣除額，減輕稅負。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，近年來，國家對農民減免了農業稅，對下崗職工、個體工商戶、退役士兵就業、再就業給予了新的稅收優惠，等等。這次提高個人所得稅的費用扣除額，是國家運用稅收杠桿實現人民群眾共享改革開放成果的又一重要舉措。另一方面，修訂征管條款，加強對高收入者的征管。多年來，各級稅務機關積極采取措施，大力推進對高收入者的征管，如：針對高收入行業和群體的特點，探索實施了對演出、廣告市場、個人投資者等一系列加強高收入者征管的政策和制度辦法，年年部署組織各級稅務機關開展對高收入行業和個人的專項檢查，提出了以高收入者管理、全員全額管理和稅源管理為重點的“四一三”工作思路，并積極組織落實。這次通過修訂稅法擴大納稅人自行申報范圍和實行全員全額扣繳申報，可以將加強高收入者征管的措施用法律形式固定下來，進一步強化對高收入者的征管。

　　上午，

　　一、工薪所得項目稅款在個人所得稅收入中占較大比例是正常的。首先，我國個人所得稅主要來自城鎮居民，工薪階層是城鎮居民的主要社會群體，工資性收入是城鎮居民收入的主要來源。據國家統計局的統計數據，2004年我國城鎮居民工資收入占城鎮居民家庭可支配收入的75.92%，因此，工薪收入自然構成個人所得稅的最大稅源。其次，近年來職工工資增長較快，納稅人數不斷增加，個人所得稅收入水漲船高。1998年，全國職工人均年工資收入7479元，2004年提高到了16024元，工薪所得納稅人次相應從1.09億人次增加到2.6億人次。再次，征稅的工資、薪金所得不僅僅是個人工資單上的所得，而且還包括與個人任職、受雇有關的全部所得，如：

　　二、對工薪所得征稅也體現了對高收入者的調節作用。工薪階層，是指取得工資、薪金所得的人群。工資收入有高有低，目前，年工資收入幾十萬甚至以百萬元計的已不鮮見。個人所得稅實行超額累進稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應納稅就越多。例如：2004年，全國年工資收入25萬元以上的高工資收入者占工薪所得項目納稅人數的0.37%，繳納的稅款占工資、薪金所得項目收入的10.8%，所納稅款是其人數的29倍。2004年，年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者占工薪項目納稅人數的比例，北京市為10.5%、江蘇省南京市為6.8%，而這些納稅人繳納的稅款占工薪項目稅額的比例分別為52%和63.7%。2005年7至8月，廣東省的廣州市和佛山市年工薪收入超過120萬元的納稅人，繳納的工薪所得稅就占79.6%。由此可以說明：工薪階層中不乏高收入者，對工薪所得征稅也實現了對一部分高收入者的調節。

　　三、個人所得稅在突出調節收入功能的同時，也應發揮組織財政收入作用。我國通過征收個人所得稅，籌集部分財政收入用于為全體人民包括低收入者提供公共服務，實現向經濟欠發達地區的財政轉移支付，是符合建設和諧社會要求的。如果只賦予個人所得稅調節收入的功能，而否定其組織財政收入功能，從長遠看，也難以真正發揮其調節高收入的作用。因此，不應將個人所得稅課稅對象只定位為少數高收入者。

　　四、費用扣除額實際不止1500元。按照政策規定，在費用扣除額之外還允許扣除個人繳納的基本養老保險金、醫療保險金、失業保險金、住房公積金。這部分費用約占工資的20%左右。如果費用扣除額提高至每月1500元，個人平均免稅額可達到每月1800元、全年21600元左右，大大高于2004年全國平均工資16024元的水平

　　費用扣除額以后還將會視經濟發展、消費支出和工資收入水平等方面情況，按照法定程序進行適時調整。所以，目前定為每月1500元的數額，是既考慮了減輕工薪收入者的稅負，又考慮了財政承受能力，尤其是中西部地區的財政承受能力，是比較適當的。我的陳述完畢，謝謝大家！