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今天，全國人大常委會將就個人所得稅法修正案草案舉行立法聽證會。聽證會將有來自全國各地的約20名普通納稅人參加。這次立法聽證會是全國人大立法中舉行的首次聽證會，也是全國人大工作歷史上的第一次聽證會，意義非同尋常。這次個稅法修改的主要內容是調整起征點，但筆者認為，我國個稅征收還有其他需要完善的地方。
個人所得稅的基本功能是進行社會的二次分配，以調整第一次分配所造成的貧富差
距。可是，如何衡量第一次分配所帶來的個人貧富狀況，卻不是數數工資單這么簡單。國際通行的做法是，把個人收入和他所負擔的家庭結合起來考量。而不像我們這樣，同樣收入的人，不管是光棍一條，還是上有老下有小，統統按照一個標準征稅。
要讓個稅征收做到準確、合理，首先要把個人所得稅變成家庭稅。世界上絕大多數國家，個稅都是家庭稅。個稅到底交多少，是和納稅人的家庭狀況密切相關的。在日本，政府實施“所得稅控除制度”，就是將納稅者本人生活所需的最低費用、撫養家屬所需的最低費用以及社會保險費用等，免征所得稅。在法國，他們將家庭人數變成納稅的參數，每個成年人家庭參數為1,每個孩子家庭參數為0.5。這樣，一對夫婦加一個孩子的家庭，參數就是2.5,依此類推，參數越高，納稅時減免的數額就越高。在德國，人們會對家庭負擔有一個精確的計算，他們不僅會區分單身、已婚無孩子、已婚有孩子等基本狀況，更會對孩子的教育費用，家中是否有特殊支出等進行精確的計算。所有這些做法，目的無非是一個，就是對每個納稅人的貧富程度，進行盡可能準確的評價。
要讓個稅征收做到準確、合理，還需改革我們“只征不退”的征管辦法。由于我們只計算個人收入，而不考慮家庭負擔的實際狀況，因此“只征不退”就變成了一種“合理”的選擇。在多數國家，個稅的征收會以一個納稅年度為時間單位，全面考量一個家庭的經濟狀況，然后決定征多少、退多少。具體的做法是，“源泉征收”，也就是我們所說的代扣代繳，然后“年末申告”，也就是納稅人到稅務年度的年底進行報稅，由稅局決定是補是退。兩相比較，“只征不退”的弊端是顯而易見的。比如說，有人只干了半年工作，半年失業，而他并不會因失業而獲得退稅。有人因為重病，令家庭經濟狀況發生了巨大的變化，他也不會得到稅收上的照顧。這次個稅改革，我們也打算實行個人申報制度，但我們的申報只是針對非工資性收入較多的富人，意在讓他們多交稅。
要讓個稅征收做到準確、合理，我們還可使用免稅杠桿，讓個人財富往能夠減少公共開支的方向定向投放。在許多國家，都會在設計免稅項目時掌握這樣的一個原則，如果一筆錢由個人使用，能夠減少政府的公共開支，政府就不把它收回來，而是留在納稅人手里。比如說，許多國家都對納稅人購買商業保險免稅或部分免稅。再比如，澳大利亞是皮膚癌的高發區，為減少公共醫療支出，政府規定戶外工作人員買防曬用品免稅。
為了對貧富差距產生有效調節，國外的個稅往往非常復雜，力求考慮更多的情況和變數。我們在調整起征點之后，還應該多借鑒國外的一些先進做法，力求讓我們的個稅征收制度更加公平合理。
作者:本報評論員 苗凡卒
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