試探個(gè)稅聽證舌戰(zhàn)焦點(diǎn)

　　【焦點(diǎn)1】1500元的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)？

　　此次聽證的主要內(nèi)容也是唯一一項(xiàng)內(nèi)容，就是工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的800元提高到1500元。

　　近日，財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，在

研究確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要遵循了以下原則：一是以全國平均的居民收支水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)生活費(fèi)用水平較高的現(xiàn)實(shí)情況；二是政策落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要放在城鎮(zhèn)人口，因?yàn)槲覈�人口總�?shù)2/3以上的農(nóng)村居民基本達(dá)不到個(gè)人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)；三是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合考慮，這些改革使居民家庭負(fù)擔(dān)的生活費(fèi)用支出近年來呈大幅增長勢頭。

　　根據(jù)上述原則，國家有關(guān)部門在個(gè)人所得稅法修正案(草案)中，將此項(xiàng)扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元，提高到每月1500元。

　　10多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工工資收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都有了較大的提高；1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。

　　作為聽證會陳述人的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院劉小川教授認(rèn)為這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的。

　　而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建覺得1500元的標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)偏低，“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有科學(xué)依據(jù)，我個(gè)人認(rèn)為在1500元-2000元之間比較合適。”上個(gè)世紀(jì)80年代初，他剛進(jìn)入大學(xué)工作，當(dāng)時(shí)的月工資是60元，距離800元的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離，而此次國家有關(guān)部門提出的1500元標(biāo)準(zhǔn)，他并沒有看到相關(guān)依據(jù)。

　　中國法學(xué)會財(cái)稅法研究會副會長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授湯貢亮根據(jù)自己先前研究的兩種不同方法，推測得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)是1300元-1800元，但綜合考慮到地區(qū)差異等問題，他認(rèn)為最合理的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)是1600元-2000元之間。

　　【焦點(diǎn)2】個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)該不該統(tǒng)一？

　　從800元提高到1500元，個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修改草案甫一出臺，就被一些專家認(rèn)為屬于“一刀切”。

　　“個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制訂，除了依據(jù)全國人均消費(fèi)水平外，還應(yīng)考慮東部地區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的客觀現(xiàn)實(shí)，否則這種統(tǒng)一做法對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很不公平。”湯貢亮對晨報(bào)記者表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾有過解釋，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，看似對富裕地區(qū)有失公平，實(shí)際上這正是稅收公平原則的要求。首先，從個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的目標(biāo)出發(fā)，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一。如果富裕地區(qū)扣除標(biāo)準(zhǔn)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而會進(jìn)一步加大不同地區(qū)個(gè)人稅后收入的差距，形成對貧富地區(qū)的逆向稅收調(diào)節(jié)。其次，扣除標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，從國際通行做法看，一個(gè)國家的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

　　“當(dāng)然，作為國家財(cái)政收入，肯定還要考慮個(gè)人的實(shí)際開支情況，不同區(qū)域應(yīng)該有所差別，”胡怡建認(rèn)為，“但是，從公民權(quán)利平等的角度來說，作為減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是平等的。”由此，胡怡建透露，國家統(tǒng)一減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是全局出發(fā)照顧整體，為此，他建議各個(gè)區(qū)域可以通過“四金”來進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　【焦點(diǎn)3】現(xiàn)行稅率是否較高？

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，高稅率不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樗�必將對�?jīng)濟(jì)起到負(fù)面作用。

　　從1994年以來，全國個(gè)人所得稅年平均增幅高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%-8%的增長率。

　　據(jù)湯貢亮的研究和預(yù)測，2005年全國城鎮(zhèn)居民及其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口平均每月花費(fèi)在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、通訊交通、文化娛樂、雜項(xiàng)商品方面的費(fèi)用為984.63元，加上撫養(yǎng)子女教育費(fèi)用25.73元、繼續(xù)教育附加費(fèi)51.46元、

　　“有一點(diǎn)可以承認(rèn)，中國現(xiàn)行的稅率是比較高的，這在國外都很少見。”胡怡建稱，稅收是國家的主要財(cái)政來源，它的基本原則就是“能力負(fù)擔(dān)”，目前在中國，作為國家重要稅收組成部分的個(gè)稅，也應(yīng)遵循這個(gè)原則，但“能力”主要由個(gè)人收入來衡量，而我國目前現(xiàn)行的稅率為5%-45%的比率累進(jìn)納稅。

　　“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，高稅率不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，”胡怡建認(rèn)為，“目前，從西方發(fā)達(dá)國家的趨勢來看，降低稅率是普遍的做法，而他們的個(gè)稅稅率確實(shí)比中國低。”

　　【焦點(diǎn)4】個(gè)稅發(fā)展方向是監(jiān)管高收入者？

　　我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，但納稅并不只是高收入者的義務(wù)。

　　全國人大常委會會議對個(gè)稅修正案(草案)的初次審議，除了規(guī)定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外，另一處修改就是要求高收入者自行申報(bào)納稅。

　　2005年8月，

　　“目前，我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，”在接受媒體采訪時(shí)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)。但是，胡怡建認(rèn)為，除了調(diào)節(jié)貧富和照顧公平外，納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，并不只是高收入者的義務(wù)。

　　“個(gè)稅發(fā)展的方向，并不是減少或增加某個(gè)群體的納稅，”劉小川認(rèn)為，“最重要的是培養(yǎng)公民的納稅意識。”

　　【焦點(diǎn)5】工薪階層是中國個(gè)稅納稅主力？

　　據(jù)估算，個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)若按新標(biāo)準(zhǔn)提高，將使國家個(gè)稅收入減少200億元左右，而這200億元的受益群體將主要是工薪階層。

　　按照目前工資薪金所得納稅的方法，稅率從5%-45%的比率累進(jìn)納稅。據(jù)湯貢亮提供的數(shù)字，適用5%和10%兩個(gè)檔次稅率的人數(shù)，超過了總納稅人數(shù)的一半；適用第三檔15%稅率的人數(shù)雖然只占12%，但是他們繳納了總稅額的37.4%。由此，他認(rèn)為，目前我國個(gè)稅納稅的主力應(yīng)是工薪階層。

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2004年中國個(gè)人所得稅收入1700多億元，65%來源于工薪階層。

　　對此，胡怡建并不完全認(rèn)同。他認(rèn)為，高收入者繳稅少的說法并不是很準(zhǔn)確。他說，近年備受矚目的民營企業(yè)家，他們的工資并不高，紅利用于再投資而不在繳稅范圍內(nèi)，雖然他們沒有直接納稅，但使更多勞動者就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)整體的貢獻(xiàn)也是客觀事實(shí)，無疑增加了國家的個(gè)稅收入。

　　晨報(bào)特派記者 李銳 北京報(bào)道