難言合理起征點(diǎn)

　　本刊記者 張學(xué)慶

　　在個(gè)人所得稅法修改草案即將舉行聽(tīng)證會(huì)之際,記者采訪(fǎng)了兩位專(zhuān)家學(xué)者，聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)此次個(gè)稅稅法修改有何建議。

　  起征點(diǎn)應(yīng)該是多少

　　從事個(gè)人稅務(wù)咨詢(xún)的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人俞志揚(yáng)表示，把工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(俗稱(chēng)“起征點(diǎn)”)從800元提高到1500元，是一件好事，值得肯定。

　　“不過(guò)，起征點(diǎn)究竟應(yīng)該定在什么位置上，1500元、2000元，還是3000元，這就很難說(shuō)了”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建對(duì)記者說(shuō)，對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)行聽(tīng)證，宣傳意義大于實(shí)際意義。從宣傳的角度講，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)讓老百姓了解更多的稅收知識(shí)、關(guān)心稅收問(wèn)題。但實(shí)際上，起征點(diǎn)多少才是合理的，確定的依據(jù)何在，這些問(wèn)題都很難確認(rèn)。

　　胡教授說(shuō)，總的感覺(jué)，這次是政府被動(dòng)地提高個(gè)稅起征點(diǎn)。為什么說(shuō)被動(dòng)呢？事實(shí)上，800元的起征點(diǎn)至今雖然沒(méi)有調(diào)整，很多地方早已突破這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上引起了比較尖銳的矛盾，所以不得不進(jìn)行調(diào)整了。

　　起征點(diǎn)調(diào)整后，對(duì)中低收入者而言，是少繳稅了，但對(duì)高收入者影響并不是很大。因此，關(guān)心起征點(diǎn)調(diào)整的只是有正常職業(yè)收入的，而且收入又在要征與不征的標(biāo)準(zhǔn)上下，起征點(diǎn)高點(diǎn)，可能就不繳稅了，低了就多少要繳點(diǎn)。“農(nóng)民、下崗人員等低收入者不會(huì)關(guān)心起征點(diǎn)調(diào)整，當(dāng)然月收入10萬(wàn)元的人，起征點(diǎn)是1500元還是2000元，對(duì)他影響也不大”。

　　“4700元還是5000元起征點(diǎn)對(duì)外籍員工沒(méi)有很?chē)?yán)重的影響”俞志揚(yáng)也表示。他所指外籍員工的繳納個(gè)稅的起征點(diǎn)，現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是4000元，如果800元提高1500元，那么，外籍員工的起征點(diǎn)是否也要作出相應(yīng)調(diào)整呢？在中國(guó)工作的外籍員工與中國(guó)員工的生活水平是不同的，起征點(diǎn)不同應(yīng)該在情理之中。

　  確定起征點(diǎn)依據(jù)何在

　　“現(xiàn)在提出的1500元的起征點(diǎn)有何依據(jù)呢？”胡怡建說(shuō)，現(xiàn)在還看不到制定這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

　　他分析說(shuō)，“如果以上世紀(jì)80年代收入看，當(dāng)時(shí)我大學(xué)畢業(yè)，月收入是60元，那么800元的起征點(diǎn)就很高了，等于說(shuō)要一年全部收入才夠得上繳稅的標(biāo)準(zhǔn)。能夠達(dá)到這樣標(biāo)準(zhǔn)的一定是高收入者，況且大學(xué)畢業(yè)生的收入在社會(huì)上也屬于中等水平。如果依此來(lái)看，調(diào)整后的1500元起征點(diǎn)，現(xiàn)在一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生可能是開(kāi)始工作就夠這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，因?yàn)楝F(xiàn)在一般他們的月收入要超過(guò)1500元。從比較中可以看到1500元的標(biāo)準(zhǔn)是偏低了�！�

　　過(guò)去是高收入者繳稅，而現(xiàn)在就是普通大眾也要繳納個(gè)稅，個(gè)稅征管對(duì)象不可同日而語(yǔ)了。也正是從普通大眾都要繳稅的角度看，如果繳納個(gè)稅是大眾的一種普遍義務(wù)的話(huà)，那么，1500元就不能說(shuō)是偏低。因?yàn)槊總�(gè)人在享受政府提供的公共福利時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，納稅就是其中之一。

　　胡怡建說(shuō)，1500元起征點(diǎn)是看作是個(gè)人基本生活開(kāi)支，如果現(xiàn)在的撫養(yǎng)人系數(shù)是1.5～2的話(huà)，也就是說(shuō)一個(gè)三口之家，夫妻兩個(gè)要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，撫養(yǎng)系數(shù)是1.5，如果還有老人的話(huà)，可能就是2。系數(shù)是2，那么，基本生活開(kāi)支就是750元，而750元是否能夠滿(mǎn)足正�；�本生活開(kāi)支呢，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

    為何要“一刀切”

　　從個(gè)稅調(diào)整的草案公布后，社會(huì)大眾反對(duì)起征點(diǎn)“一刀切”的呼聲很高，而國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)各地保持同樣標(biāo)準(zhǔn)是合理的。為何政府和民眾的看法會(huì)如此大相徑庭呢？

　　胡怡建說(shuō)，如果把起征點(diǎn)看成是一種權(quán)利的話(huà)，一個(gè)國(guó)家的公民，應(yīng)該享受同等權(quán)利，起征點(diǎn)相同是十分正常的事情。而且個(gè)稅是中央和地方共享稅種，起征點(diǎn)“一刀切”也是為了避免地方提高起征點(diǎn)后影響中央稅收。

　　不過(guò)，客觀上看，起征點(diǎn)的作用是什么？是保障居民的基本生活開(kāi)支，而中國(guó)各地的生活開(kāi)支是不平衡的。以生活開(kāi)支中的住房為例，上海的平均

　　俞志揚(yáng)也認(rèn)為，統(tǒng)一起征點(diǎn)不是一個(gè)很好的辦法，應(yīng)該按照不同地方、不同收入、不同人群來(lái)調(diào)整起征點(diǎn)。如果統(tǒng)一調(diào)整到1500元，那么現(xiàn)在深圳已經(jīng)是1600元，深圳怎么辦，難道退回到1500元嗎？在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，工資收入只是一個(gè)納稅的基數(shù)，而最終繳納多少，要根據(jù)地區(qū)物價(jià)水平、家庭總收入、供養(yǎng)人口等家庭狀況來(lái)通盤(pán)考慮。兩個(gè)同樣年薪10萬(wàn)元的人，如果一個(gè)是單身漢，一個(gè)負(fù)擔(dān)著四口之家，他們的納稅額差別會(huì)非常大。

　　俞志揚(yáng)說(shuō)，現(xiàn)在個(gè)稅改革是一個(gè)起步，隨著改革的深入，中國(guó)可以慢慢朝綜合收入征稅靠攏。他介紹說(shuō)，美國(guó)個(gè)稅征收的方法是，先征后返，每個(gè)月按你去年扣稅的稅率先征收個(gè)稅，到年底你按照一年的綜合收入自行申報(bào)，有的支出是可以抵扣，比如捐款、買(mǎi)房按揭的利息等，最后核準(zhǔn)應(yīng)該繳納的稅收，多退少補(bǔ)。正因?yàn)橛卸喾N項(xiàng)目的抵扣，所以納稅人也有積極性去自行申報(bào)。

　　自行申報(bào)可行嗎

　　對(duì)于稅收應(yīng)起到調(diào)節(jié)貧富差距的說(shuō)法，胡表示，起征點(diǎn)提高，就讓低收入者少繳稅，也是縮小貧富差距，但這不是主要的，主要的是靠稅率來(lái)調(diào)節(jié)貧富差異。

　　俞志揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)目前的超額累進(jìn)稅率最高達(dá)到45%，這有點(diǎn)偏高了，中國(guó)香港稅率是15%，美國(guó)最高稅率是36%，因此有必要降低稅率。

　　對(duì)于高收入者自行申報(bào)，胡認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要有一套有效管理方法，對(duì)高收入者的情況要準(zhǔn)確把握，處罰方式合理有效，否則，自行申報(bào)只能是形式大于實(shí)質(zhì)。

　　俞志揚(yáng)說(shuō)，要求自行申報(bào)，需要有明確細(xì)致的配套實(shí)施細(xì)則，不然的話(huà)，不申報(bào)少申報(bào)又能如何呢？另外，在代扣代繳的基礎(chǔ)上再要求自行申報(bào)，在出現(xiàn)兩者不一致的情況，又該怎么辦？