燃油稅出臺正待最佳時機

　　“中國能源消費對世界的依存度很小，目前已建立石油儲備體系，暫不設立能源部，出臺燃油稅正等待油價回落的最佳時機……”

　　昨天上午，在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國家發展和改革委員會副主任張國寶介紹了我國能源的可持續發展狀況和能源政策。

　　現狀

　　中國能源對外依存度僅6%

　　中國能源自給率為94%，比經濟合作與發展組織國家平均水平高20多個百分點。中國能源消費對外依存度僅6%，世界完全不必為中國能源消費的增長反應過度。”張國寶指出，2004年國際原油價格上漲，有人把原因歸結為中國、印度等新興國家原油消費的增長，這種認識并未準確反映出國際能源市場的狀況。

　　張國寶說，2004年中國一次能源生產量達到18.45億噸標準煤，是世界上第二大能源生產國，生產原油1.75億噸，為第五大原油生產國。我們能源發展的基本原則是立足于國內，并把節約優先、效率為本作為我們能源政策的首要任務。

　　(解讀)中國人均一次能源消費量1.08噸油當量，為世界平均水平1.63噸油當量的66%，是美國人均8.02噸油當量的13.4%，日本人均4.03噸油當量的26.7%，英國人均3.82噸油當量的28.1%。中國原油進口量是美國的23%，日本的56%。

　　未來20年原油年產1.8億噸

　　張國寶透露，2004年原油凈進口1.17億噸，占世界原油貿易量的6.31%。預計今年原油產量達1.8億噸，按照國家發改委制定的規劃，在未來的20年當中，我國能夠有條件保持原油產量在1.8億噸。

　　(解讀)“只要加大勘探投入，發現新的油氣資源是完全可能的�！眹�土資源部和發改委進行的第三次油氣資源普查已經結束。評價的結果是在中國發現新的油氣資源的潛力仍然很大。

　　我國已開建石油儲備體系

　　“中國已經開始起步建立石油儲備體系，并且已有一批石油儲備設施正在建設。逐漸擴大石油的儲備量�！眹�家發展和改革委員會副主任張國寶13日上午在國務院新聞辦舉行的發布會上做上述表示。

　　(解讀)對于建立多少天的石油儲備為最佳，社會上有不同的看法，有人說要90天，有人說要120天，張國寶認為這要根據各國自己的國情來決定。比如說日本本國不產油，而中國消費的原油主要還是產于國內，中國儲備的天數自然不必和日本一樣。　

　　政策

　　“越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上�！睆垏鴮毐硎�。

　　張國寶說，燃油稅問題議論已經很久，多數人都認為應當設置燃油稅。之所以很長時間沒有出臺，是因為在油價有所回落時出臺燃油稅是最佳時機，但我們一直沒有等來油價下降的機會。

　　(解讀)“從目前種種跡像來看，燃油稅的出臺為期不遠了。”中國能源研究會能源與環境專業委員會專家毛專建分析說，隨著我國建立“節約型社會”的提出以及目前能源的緊張現狀，征收燃油稅作為一個重要調節手段應盡早出臺。

　　“征收燃油稅是大勢所趨，但不會很快�！敝袊�地質大學能源系侯讀杰教授表示，燃油稅的出臺涉及到許多具體問題，要考慮到對出租車行業的影響、農用車稅率如何確定等細節問題。因而從技術層面上來看，燃油稅出臺還需要一段時間，至少年內出臺的可能性不大。

　　目前不打算成立能源部

　　張國寶說，目前，能源管理的職能放在國家發展和改革委員會，但隨著能源問題越來越引起大家的關注，一直以來都有關于希望建立能源部這樣的聲音，但多數同志的意見認為，設立專業部門管理能源，根據歷史經驗，各有利弊。所以，在當前，國家還不打算成立能源部。

　　(解讀)目前，國家成立了能源領導小組，設立了能源領導小組辦公室，來加強對能源工作的領導。張國寶稱，我們現在只有幾十個人管能源，而美國的能源部從上到下有10萬人。

　　表態

　　當前不會高價購油作儲備

　　國家發展和改革委員會副主任張國寶13日明確表示，當前

　　在國際油價高企的背景下采購石油用于儲備，顯然要冒很大的風險。我們會研究用其他的辦法來逐漸增加我們的石油儲備�！睆垏鴮氝@樣表示。

　　自1963年發現大慶油田后，中國的石油生產一直是自給有余，少量出口。但隨著經濟的快速發展，1993年，中國首次成為石油凈進口國，而到了2004年，中國凈進口原油1.17億噸。

　　國內油價尚未和國際接軌

　　張國寶在國務院新聞辦公室舉行的發布會上表示，國際油價上漲，必然帶動

　　“成品油定價機制并不是簡單的問題，需要經過周密的、慎重的思考�！睆垏鴮殢娬{。無論是采取提高油價與國際接軌，還是說采取財政補貼的措施，都會表現出高油價對經濟的影響，關鍵是要有應對高油價的運營之策。

　　信報記者 鄭超 于恒舟