個稅稅法修改牽動萬民心

　　以稅收規(guī)模論，個人所得稅只占我們財政收入諸稅種的第五位，以納稅人數(shù)而言，它無疑是第一大稅種。因而，當(dāng)全國人大常委會審議這一與普通公民關(guān)系最為密切的稅種并宣布舉行立法聽證會的消息一出，頓時成為輿論的焦點(diǎn)

　　本報訊全國人大常委會法工委副主任安建8月28日下午宣布，全國人大將于9月27日舉行立法聽證會，討論個人所得稅法修正案（草案）中的個人所得稅免征額問題。這是全國

人大及其常委會立法中舉行的首次聽證會，也是全國人大及其常委會工作歷史上的第一次聽證會。

　　個人所得稅法修正案（草案）規(guī)定個人所得稅的免征額，也就是工資薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行規(guī)定的800元調(diào)整為1500元。鑒于該項減除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既涉及國家對收入分配的合理調(diào)節(jié)，又直接關(guān)系廣大工薪收入者的切身利益，為社會普遍關(guān)注。

　　為了進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會各方面的意見，推進(jìn)立法民主，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法制工作委員會決定于9月27日就草案有關(guān)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)舉行立法聽證會。

　　8月28日上午閉幕的十屆全國人大常委會第十七次會議，對個人所得稅法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，根據(jù)實際情況的變化，對現(xiàn)行個人所得稅法加以修改很有必要。

　　9月27日的立法聽證會的聽證事項是1500元的個稅免征額是否適當(dāng)。凡年滿18周歲，有工資、薪金收入的公民，均可向全國人大常委會法制工作委員會報名，申請作為聽證陳述人。最終將有15－20名報名者被選取為聽證陳述人。未被選為聽證陳述人的報名者中，還將有15－20人作為旁聽人出席聽證會。聽證會報名時間從現(xiàn)在開始，截止到9月5日18時。公民可采用信函、傳真或者網(wǎng)上報名等三種方式。報名信函寄至北京全國人大常委會法制工作委員會，信封上注明“聽證報名”字樣，報名傳真（010）63094062；網(wǎng)上報名可以登錄中國人大網(wǎng)站（www.npc.gov.cn）。

　　稅務(wù)部門圈定重點(diǎn)納稅人（前期準(zhǔn)備）

　　工程承包人、演藝界人士、高校教師上高收入榜

　　據(jù)新華社電為加強(qiáng)對高收入者的納稅監(jiān)管，為個人所得稅改革，實行高收入者自行申報納稅創(chuàng)造了條件，全國稅務(wù)系統(tǒng)正在建立個人所得稅信息化管理系統(tǒng)，并對作為重點(diǎn)納稅人的高收入行業(yè)和高收入個人作了界定。

　　高收入行業(yè)包括：電信、銀行、保險、

　　目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)共建立重點(diǎn)納稅人檔案超過660萬個。國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，重點(diǎn)納稅人檔案將根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，對新出現(xiàn)的高收入行業(yè)和高收入個人，將及時納入重點(diǎn)征管對象。

　　專家認(rèn)為，加強(qiáng)對高收入者監(jiān)管，僅靠稅務(wù)部門“單打獨(dú)斗”是不夠的，還需要相關(guān)部門配合，加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)，增加個人收入的透明度，從源頭上遏制高收入者通過其他渠道轉(zhuǎn)移收入，偷逃個人所得稅。

　　每個月個稅免征額1500元是否合適？（爭論焦點(diǎn)）

　　觀點(diǎn)一：仍然過低

　　每個月1500元的個稅起征點(diǎn)仍然過低，應(yīng)上調(diào)至1600元至1800元。理由是，現(xiàn)在月工資收入2000元左右的中低收入人群家庭負(fù)擔(dān)最重。他們上養(yǎng)老下?lián)嵝。�又要買房子，還要為孩子支付高昂的教育費(fèi)，各種開支很多。而且物價不斷上漲，扣除這些開支以后，許多家庭基本的生活費(fèi)都難以保證。國務(wù)院這次把起征點(diǎn)提高到1500元，幅度不可謂不大，但如果能再稍微提高一些，社會的滿意度會更高。

　　以趙地為代表的多位委員則認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整至1800元至2000元甚至更高，以進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，也使調(diào)整后的起征點(diǎn)可以保持穩(wěn)定的時間更長。石廣生委員認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)調(diào)高至2000元至3000元為好。

　　觀點(diǎn)二：基本合適

　　每個月1500元的免征額基本合適。這主要考慮兩方面因素：2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出為7182元。按人均負(fù)擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為1143元/月。全國11個省、市的實際城鎮(zhèn)月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出均在1200－1600元之間。

　　觀點(diǎn)三：標(biāo)準(zhǔn)偏高

　　大幅調(diào)高個稅起征點(diǎn)會減少中西部貧困地區(qū)的財政收入。在目前轉(zhuǎn)移支付制度存有缺陷的情況下，這可能會進(jìn)一步影響政府對教育等公共事業(yè)的投入。目前由于已免征農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，已經(jīng)減少了一大塊財政收入，調(diào)高個稅起征點(diǎn)勢必又減少一塊財政收入。而國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的額度不能完全到位，縣級以下政府財政相當(dāng)困難。

　　此外，納稅是公民的法定義務(wù)，不管一個公民交了多少稅，都是“納稅人”，都為這個社會作了力所能及的貢獻(xiàn)。起征點(diǎn)太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽(yù)，無助于培養(yǎng)公民的納稅人意識。

　　個稅稅改剛剛開始（街談巷議）

　　趙建華

　　一周前，經(jīng)過連續(xù)幾年的討論，我國個人所得稅稅法終于開始了它的修改歷程。免征額、高收入者自行申報納稅，都被列入了此次稅改的議題。

　　1980年頒布施行的個人所得稅法，確定了800元人民幣的免征額。自此之后，雖然物價、個人收入、消費(fèi)支出都大幅增長，但800元的免征額，25年里一直都是“雷打不動”。要求政府提高個稅免征額、降低稅率，近年來民間的呼聲一直不斷。《個人所得稅法修正案草案》一經(jīng)提交，便立即成了輿論的焦點(diǎn)。

　　我國的個人所得稅收入，從1994年的72.48億元，增加到2004年的1700多億元；占稅收總額的比重，也從1.6％上升到6.75％，是同期增長最快的稅種。僅用10年時間，它就坐上了我國稅種的第四把交椅。

　　在深圳工作的一位姓程的女士稱，此次稅改，對于年收入10萬元的她，雖然并不是很“解渴”，但她還是表示歡迎，“畢竟減輕了一部分負(fù)擔(dān)，改總比不改好，要是能把稅率再降低一點(diǎn)，會更好、更實惠。”

　　我國現(xiàn)行45％的個人所得稅最高邊際稅率，在世界各國中處于中等略高水平。根據(jù)常識，稅率越高，個人逃稅的動機(jī)越強(qiáng)，也就沒有實際價值。邊際稅率過高還會影響人們創(chuàng)業(yè)和投資的積極性。

　　一些在華工作的外籍白領(lǐng)，在接受采訪時表示，中國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展過程中，不僅需要外來資金，也需要外籍員工，尤其是技術(shù)人員、管理人員。因此個稅稅率還應(yīng)降低一些，至少要降到與其他國家大體相當(dāng)?shù)乃�平，以免由于稅�?fù)過重，造成難以吸引更多外籍員工來華，甚至造成本土人才外流，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　我國稅制最終實現(xiàn)由間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)變，政府得心應(yīng)手地利用稅率杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，都將不得不依靠包括個人所得稅在內(nèi)的所得稅的大幅度增長。而這一切，都依賴稅制的逐步完善，需要著眼于長遠(yuǎn)。

　　財政部科研所稅收研究室主任孫鋼認(rèn)為，此次稅改，只是個人所得稅的一次微調(diào)，還不是大改，改革不可能一步到位，要分步實施。個人所得稅稅率的水平、稅率的結(jié)構(gòu)以及費(fèi)用減除的模式方面，都有很多需要進(jìn)一步改革和完善的地方。

　　哪些個人所得應(yīng)繳個人所得稅？（稅法細(xì)則）

　　（1）工資、薪金所得；

　　（2）個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；

　　（3）對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；

　　（4）勞務(wù)報酬所得；

　　（5）稿酬所得；

　　（6）特許權(quán)使用費(fèi)所得；

　　（7）利息、股息、紅利所得；

　　（8）財產(chǎn)租賃所得；

　　（9）財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；

　　（10）偶然所得；

　　（11）經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

　　（據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站）

　　《市場報》 (2005年08月31日 第二版)