燃油稅的推出是否正當其時

　　文/錢春弦

　　在國內最初設計燃油稅時，國際油價超過15美元就算高了，現在已超過50美元。目前，一個日益普遍的看法是，盡快付諸實施的這一敏感稅種，將決定正在到來的中國汽車社會能否以節約為特征。

　　推動汽車技術進步

　　在日前發布的《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》中提出，要“適時開征燃油稅”。各方面的人士普遍認為，醞釀已相當一個時期的這一稅種，將從汽車生產、汽車消費和汽車外部環境三個主導方面規劃一個節約型的汽車社會。

　　汽車分析師張虎說，在汽車庫存持續增加、利潤持續減少和銷售普遍低迷的情況下，今年以來微型車堪稱一枝獨秀，表明燃油價格對汽車制造業的規范力量增大。燃油稅及其配套稅種，將使市場規范力量制度化，從而推動更加節能的中國汽車工業。

　　他說，由于按消耗油多少交燃油稅，技術先進、耗油量少的車將主導市場，相反的車型將被一步步淘汰出局。汽車生產廠家將更積極采納節油技術來提高市場競爭力，從而推動汽車技術進步。

　　北京化工大學的教師陳英說，目前全球汽車技術不斷創新，可以零排放和替代石油的燃料電池新能源動力系統將是汽車技術革命的前沿，中國汽車工業有望在稅收等制度推動下趕上這股以節約為主的技術創新浪潮。

　　促進更理性的消費

　　擁有15年駕齡的車主李申寧說，節約型的汽車社會歸根到底取決于汽車消費習慣和消費文明。燃油稅將推動更理性的消費方式，車主必然會在燃油稅杠桿下節約使用，而且更多人將以購買和使用節能型小車為消費福利最大化之途徑。在歐洲一些大城市，居民擁有轎車比例很高，但人們習慣坐地鐵上班，既節約又提高效率。當然，這需要政府加快城市道路建設，大力發展軌道和公共汽車快速交通網絡。

　　經濟學博士韓震認為，節約型的汽車社會是一個遠遠超出汽車工廠和汽車駕駛員的話題，因為汽車本身具有巨大的外部效應。燃油稅及其配套稅種的推出，將表明中國政府開始利用公共財政稅收工具解決汽車社會外部效應問題。在國民經濟體系中，稅收是撬動收入與分配格局的最有效的制度工具。這比關于節約的號召或緊急通知更加規范和有效。

　　他認為，燃油稅不僅將在調節汽車消費、發展節能技術方面發揮效果，還能有效地對社會上存在的奢侈消費“糾偏”，從而鼓勵節儉、樸素消費，并使更多社會財富向生產領域集中。燃油稅實際上是對商用車實行稅費優惠的。實施燃油稅的國家，每升汽油稅比柴油高，而商用車多采用柴油。柴油車百公里的油耗比汽油車低，因此，燃油稅對商用車優惠較大。這將在抑制奢侈型的汽車消費同時，鼓勵對國民經濟建設至關重要的商用車發展。我國社會多年來把“汽車社會”等同于“轎車社會”的現象將會改變，包括用于物流、生產和商業的重型卡車、微型貨車等在內的全面的汽車社會將會來臨。

　　燃油稅取代通行費

　　據了解，燃油稅方案多年“雷聲大雨點小”，不僅因為涉及航空、水運、航海、鐵路、建設、農業等不使用公路的部門的返還問題，更重要的是涉及打破部門壟斷利益的挑戰。燃油稅取代通行費，僅涉及交通部門收費人員的就達數十萬人。許多專家在呼吁燃油稅出臺時尖銳指出，現在油價上漲基本都轉為石油公司的利潤，國家從油價上漲中得到的稅收較小，因此，有必要把油品提價和養路費改革一起考慮，改征燃油稅。