中央與地方分擔出口退稅 比例調整為92.5比7.5

　　本報記者 程明霞 王延春 見習記者 姬芳 北京報道

　　“92.5∶7.5”！這個遠比當前“75∶25”更加懸殊的比例，已被敲定為中央與地方分擔出口退稅比例的新標準。

　　經本報記者多方求證獲知，由財政部醞釀數月的對于現行出口退稅負擔機制的政策調

整意見，已塵埃落定。其中最令地方政府揪心的分擔比例，最終被確定為由目前的“75∶25”調整為“92.5∶7.5”，如無意外，新政策將于數日內正式公布。

　　這意味著，自去年年初至今實施僅18個月的出口退稅新政，在具體執行過程中造成的中央政府與地方政府激烈博弈的局面，終于搏出了結果。

　　專家表示，地方政府的分擔比例由25%驟降至7.5%，無疑將大大減輕地方政府財政支出的壓力，但此種調整卻并未從根本上觸及導致問題產生的稅制根源，因此，新的分擔比例或許僅是消解目前矛盾的權宜之計，而難以成為一項各方期望中的長期穩定的出口退稅負擔機制。

　　從“75∶25”到“92.5∶7.5”

　　在國家財政部正式公布此政策意見之前，安徽省合肥市外經貿局已經收到了來自該省商務廳的消息。

　　這份編號為[皖商明電(2005)47號]的文件稱，新的出口退稅政策調整的內容主要是：“出口退稅基數不變，從2005年起，中央負擔超基數退稅的92.5%，地方負擔7.5%；并從2005年8月起實行中央統一退庫，年終中央和地方清算的退稅方法。”

　　記者聯絡到的山西省財政部門與浙江省外經貿部門的官員，都不愿就最終確定的調整措施發表看法。

　　中央與地方共同分擔出口退稅支出的體制是從去年初才開始的。此前多年，一直都由中央政府全額負擔。由于近年來中國出口量的快速增長，出口退稅額也隨之快速增長并逐年累積，帶給中央財政越來越沉重的負擔。截至2003年底，中央財政拖欠的出口退稅款累計高達2770億元。

　　于是，針對此局面的出口退稅機制改革(即國發［2003］24號文件)在2003年底確定：自2004年開始，出口退稅的負擔機制由之前的中央財政全額負擔，改為中央與地方以“75∶25”共同分擔。而這一分擔比例的依據是，中央與地方分享增值稅的比例為“75∶25”。

　　在新的分擔機制開始實施的半年內，中央財政就利落地償清了之前多年累積的近3000億元的出口退稅欠款。此舉令之前多年飽受出口退稅“應退未退”的企業歡欣鼓舞。

　　但舊賬了結之后，當初看似理所當然的“75∶25”的分擔比例，卻在地方政府向企業支付出口退稅的新賬時，讓地方財政叫苦不迭。一些沿海的外向型出口大省出現了出口越多、欠企業退稅越多、財政負擔因此壓力越大的局面。

　　今年年初的“兩會”上，眾多人大代表就目前出口退稅負擔機制與“75∶25”分擔比例進行激烈批評，得到了有關部門的高度關注。調整工作隨即提上日程。

　　隨后的4月、5月，財政部、商務部與國務院研究室高官都先后前往全國各地就此做調研。而中央部委官員在調研過程中，聽到的地方政府最強烈的意愿，就是希望能結束目前的分擔機制，改回由中央財政全部承擔的局面；而若要維持分擔比例，則須讓地方政府能享受進口環節的增值稅。

　　財政部部長金人慶與副部長樓繼偉雖反復表示，會體恤地方政府的難處，加大中央財政對出口大省的補貼與轉移支付力度，但兩人也始終宣稱，不會改變目前的中央地方分擔機制為中央全部承擔。

　　最終確定的調整政策與“92.5∶7.5”的分擔比例，則印證了財政部官員之前的思路：仍然堅持中央與地方分擔，但由地方分擔的比例有了大幅度的降低。

　　“相對于目前地方承擔的比例，已經是很低的了”與此政策密切相關的商務部官員如此評價這個新比例。

　　權宜之計

　　僅表示此比例“已經很低了”的上述官員，卻不愿對記者解釋這一比例究竟是如何確定的。

　　之前雖然地方政府要求取消地方財政負擔的呼聲非常高，但一些專家的意見則是，可將目前“75∶25”的比例調整為“80∶20”或“85∶15”。而財政部最后確定地方負擔如此低的比例，確實讓人感覺有些意外。

　　“我想這大概不是個精確測算得出的數字，”國務院發展研究中心對外經濟部副部長隆國強先生對記者表示，“最終確定的這個比例，可能更多的是中央與地方政府反反復復討價還價而來的。雙方最終都接受的這個比例，對雙方而言都是個‘兩害相權取其輕’的結果�！�

　　隆國強在出口退稅領域深有研究，他早在2003年就曾與他的課題小組赴各地調研，并提出了一套就此問題的政策建議。“不足10%的負擔，對地方政府而言確實是大大減輕了財政壓力，而對中央財政而言，需要增加的這筆支出也并不是非常大的負擔�！甭�國強說，“去年全年，地方需要支付的出口退稅總額大約200多億，這在中央財政的大盤子里不算是個大數目。”

　　所以，隆國強認為，此次的調整政策對于減輕目前出口大省的財政困難，消解在支付出口退稅款額方面中央和地方的矛盾，是很有好處的。但他同時表示，這種分擔比例的調整，畢竟不能解決基本稅制方面的一些根本問題，因此，一旦中央財政的收支狀況與出口形勢發生變化，這一政策也許就又需要再調整。

　　“因此，此次政策調整更多像是解決目前矛盾的一項權宜之計，我們還需要逐步完善建立起更長期、穩定的出口退稅機制�！甭�國強說。

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　　出口退稅分擔與我何干

　　我國自1985年實行出口退稅政策，1998年以來，為了克服亞洲金融危機帶來的負面影響和應對通貨緊縮趨勢，國家連續三次提高了出口退稅率，有力地促進了外貿出口。

　　但從2000年起，我國就產生了出口欠退稅，此后出口欠退稅的規模越來越大。截至2003年底，全國累計欠退稅共計3200億元(其中約1200億元屬欠調庫)。反映中央財政已經難以承擔，而被欠稅企業也叫苦連天，許多出口企業甚至因此資金鏈緊繃，生存面臨考驗。

　　為此，2004年起，我國實行了新的出口退稅機制。出口退稅由原來中央全額負擔，改為超基數部分地方須分擔25%。根據2004年初的情況，2000億元歷年累計欠退稅總額由中央財政負責支付。欠調庫的1200億元由中央和地方通過財政算賬的辦法解決。今年1月～5月，全國稅務機關共辦理欠退稅1900多億元，完成全部清欠計劃的97%，全國歷年累計欠退稅已基本還清。但是在超基數部分，很多地方財政表示無力承擔。出口企業擔心，一旦地方政府欠退稅，中央負擔部分退稅也拿不到，新一輪欠稅又將形成，而且更難兌現。