揭秘白鹽行業(yè)中的黑行規(guī) 中國鹽業(yè)期盼審計風暴

　　作者:郭高中

　　食鹽是白色的，但是這一領(lǐng)域里卻有很多灰色甚至是黑色的東西

　　“鹽是白的，但鹽行業(yè)卻很黑。”這是一家鹽場的負責人在接受媒體采訪時說的一句話。就是這句耐人尋味的話道出了鹽行業(yè)高度壟斷、腐敗叢生的現(xiàn)狀。

　　長期以來，中國對鹽業(yè)實行專營管理。目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是政府的鹽業(yè)管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計劃制定權(quán)。

　　由于鹽場生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價格要遠遠高于工業(yè)鹽，對于大多數(shù)企業(yè)來說，食鹽計劃指標就是利潤，就是生死存亡的關(guān)鍵。因此，一些生產(chǎn)企業(yè)競爭的重點不在于引進技術(shù)降低成本，而在于想方設(shè)法跑計劃，由此產(chǎn)生了諸多腐敗問題。

　　“回扣”：業(yè)內(nèi)不宣之秘

　　在食鹽計劃執(zhí)行過程中，除負責計劃的個人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。業(yè)內(nèi)人士說：“幾乎沒有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣�！�

　　為了達到隱蔽的目的，各地鹽業(yè)公司在向制鹽企業(yè)索取回扣時經(jīng)常巧立各種名目，也正是這些所謂的“行規(guī)”導致了畸形的產(chǎn)銷利益格局，也成了腐敗滋生的溫床。充斥于鹽行業(yè)中的“黑行規(guī)”主要有以下幾種：

　　運費補貼。國家規(guī)定鹽價應(yīng)以各廠家離站價(離岸價)結(jié)算，為了做到表面上鹽價到位，目前成了按到站價(到岸價)結(jié)算，運費由企業(yè)承擔，運費補貼成了變相的回扣，而且由生產(chǎn)企業(yè)承擔了補貼部分的稅。

　　倉儲補貼。鹽業(yè)公司以調(diào)鹽后儲藏困難且增加了貯藏成本為借口，要生產(chǎn)企業(yè)給予補貼建倉庫和庫房所用。銷售企業(yè)建倉庫讓生產(chǎn)企業(yè)“埋單”本身就不合理，而各地鹽業(yè)公司收走這筆錢后也并非真的全用在了倉庫建設(shè)上。

　　回籠貨款獎勵。據(jù)了解，這種回扣方式是倉儲補貼、運費補貼的輔助形式，是鹽業(yè)公司向生產(chǎn)企業(yè)索取的“獎勵”。即使貨款給得不及時，回籠貨款獎勵也要照付。不少省市鹽業(yè)公司有拖欠生產(chǎn)企業(yè)鹽款之習，有的生產(chǎn)企業(yè)竟被數(shù)家鹽業(yè)公司拖欠達數(shù)千萬元貨款。

　　調(diào)銷獎和超調(diào)獎勵。制鹽企業(yè)跨省銷售時除了給銷區(qū)鹽業(yè)公司運費補貼和倉儲補貼等回扣外，企業(yè)如得到了額外的計劃，還要付出“調(diào)銷獎”和“超調(diào)獎勵”之類的回扣。

　　破包費。鹽業(yè)公司借口運輸過程中發(fā)生缺斤短兩或包裝破損，讓企業(yè)賠付。據(jù)幾家制鹽企業(yè)反映，運輸過程中有時會造成破包，但更多情況下破包只是借口，即使不缺斤短兩，包裝不破損，鹽業(yè)公司照“吃”不誤，愣是從貨款中扣掉他們所說的缺額，或讓生產(chǎn)企業(yè)再發(fā)貨補齊，而生產(chǎn)企業(yè)又不敢較真，只能照辦。

　　據(jù)估算，目前全國每年有700萬噸食鹽計劃指標，保守估算，腐敗的規(guī)模也足以讓人觸目驚心。

　　私分：處理回扣的方法

　　食鹽銷售中間存在巨額回扣在業(yè)內(nèi)是不宣之秘，那么這些錢都到哪里去了？

　　據(jù)了解，這些回扣到了鹽業(yè)公司后，有的以利潤轉(zhuǎn)移的名義進行了“體內(nèi)循環(huán)”，有的則以“體外循環(huán)”的方式滋生了腐敗。有些鹽業(yè)公司把回扣用來蓋樓、買車、搞福利，膽大些的就干脆私分了。

　　在河南駐馬店，媒體曝光了鹽業(yè)局領(lǐng)導和幾名職工(領(lǐng)導司機和水電工)集體建造并住進了19套豪華

　　在陜西安康，原市鹽務(wù)局局長陳世福、副局長任曉康和財務(wù)科長張秋萍等人因私分“小金庫”于3月分別被判刑。法院經(jīng)審理查明，1999年安康市鹽業(yè)公司(與鹽務(wù)局是一套人馬)成立后，陳世福等人將制鹽企業(yè)給鹽業(yè)公司的倉儲補貼款等收入，私設(shè)成“小金庫”，建立賬外賬，并拿出部分資金進行私分，將賬外收支單據(jù)銷毀，至案發(fā)時，“小金庫”私存總金額已高達300多萬元。此外，安康市鹽業(yè)公司又擅自計劃向外調(diào)運、經(jīng)銷食鹽，從制鹽企業(yè)收取的回扣則被他們截留私分。

　　在廣西，一些檢察院和紀委近年來也相繼查處了當?shù)啬承�鹽業(yè)公司私分回扣款項的問題。賀州市八步區(qū)檢察院2003年5月立案查處了賀州鹽業(yè)支公司私設(shè)“小金庫”私分產(chǎn)區(qū)回扣款30余萬元的案件，他們用這些錢買了一部車，用10多萬元給職工發(fā)福利，后被檢察院追回。

　　很多制鹽企業(yè)在接受采訪時表示，應(yīng)對省級鹽業(yè)公司的賬目加強審計。

　　一般來說，各省鹽業(yè)公司除了國家下達的食鹽計劃外，還掌握數(shù)目不小的計劃外指標。這也成為鹽業(yè)公司的牟利渠道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，鹽業(yè)公司會按照工業(yè)鹽的極低價格購進，一般是每噸200元左右，然后以數(shù)倍于此的食鹽價格銷售出去，賺取高額利潤。光這一項，一個省級鹽業(yè)公司一年就可以獲利數(shù)千萬元。企業(yè)呼吁審計部門追查這些錢的去向。

　　各地鹽業(yè)公司每年沒收的“私鹽”數(shù)量不在少數(shù)，但這些“私鹽”大多“去向不明”。許多業(yè)內(nèi)人士認為，審計部門還應(yīng)重點查一查罰沒“私鹽”是否足額上繳國庫。

　　此外，企業(yè)還認為，審計部門應(yīng)查一查碘鹽基金的去向。生產(chǎn)企業(yè)向鹽業(yè)公司每銷售一噸加碘鹽，需向國家交納29.25元的碘鹽基金，以一年全國總共產(chǎn)銷700萬噸加碘鹽計算，國家一年收取的碘鹽基金就是兩億多。按照國家有關(guān)規(guī)定，碘鹽基金是用于食鹽加碘項目建設(shè)和改造的，但很多鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，這么多年來，生產(chǎn)企業(yè)很少見到下?lián)艿牡恹}基金。

　　碘鹽基金一般由省級鹽業(yè)公司代收，上交中鹽總公司。省級公司向下級公司收的時候是按照全部銷售計劃收購，上交的時候則是按照國家計劃上交。

　　改革：序幕剛剛拉開

　　為什么在鹽行業(yè)腐敗現(xiàn)象普遍存在？生產(chǎn)企業(yè)認為現(xiàn)行管理體制窒息了企業(yè)活力，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，并且導致許多腐敗問題的產(chǎn)生。他們強烈要求改革。即使是在各級鹽業(yè)公司內(nèi)部，也有人認為鹽業(yè)管理體制到了非改不可的時候了。為此，持有相同觀點的有關(guān)專家和相關(guān)政府部門的領(lǐng)導建議，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律對鹽業(yè)管理體制進行改革，而消除腐敗的有效手段就是破除壟斷，如打破食鹽專營體制，實行鹽業(yè)管理和經(jīng)營政企分開，賦予食鹽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，讓他們直接進入市場，借助市場手段，引入競爭機制等。

　　其實，“鹽業(yè)體制的問題已經(jīng)進入中央決策層的視野，改革即將進行。我們的審計結(jié)果將為改革提供信息和依據(jù)�！鼻安痪茫�在廣西北海，國家

　　此前，該負責人一行八人已于9月初進駐廣西，開始了針對廣西鹽業(yè)系統(tǒng)為期兩個月的審計。按照計劃，明年針對鹽業(yè)系統(tǒng)的專項審計將在全國范圍內(nèi)展開。內(nèi)部人士透露，這絕非一次一般的財務(wù)審計。種種跡象表明，一場針對鹽業(yè)的集中整頓開始啟動，鹽業(yè)體制改革的序幕也由此悄然拉開。

　　據(jù)了解，審計署的這次審計活動是受中央紀委和監(jiān)察部委托，臨時安排的專項活動。審計組負責人說：“這次審計主要針對整個鹽業(yè)壟斷體制產(chǎn)生的問題。”“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計，我個人還是第一次經(jīng)歷�！�

　　中國鹽業(yè)這一“被改革遺忘的角落”已開始進入人們的視野。