夏斌直言金融監管存八大軟肋

http://whmsebhyy.com 2005年11月04日 05:59 上海證券報網絡版

　　北京消息國務院發展研究中心金融所所長夏斌昨天表示，金融發展與監管是一對矛盾。如果缺乏制度健全、寬嚴合適的金融監管制度，將不利于金融業的發展。

　　在昨天的2005中國金融論壇上，夏斌直言不諱地提出了金融監管層面可能影響金融生態的八大問題。

　　一是《企業債券管理條例》修改已達三年之久，遲遲不能出臺，嚴重影響和制約了金融發展中融資結構的改善。在當前我國銀行業資本不足的情況下，融資結構的改善長期滯后，不僅將影響銀行風險的分散，更重要的，將直接影響國民經濟的穩定增長。

　　二是在對金融控股公司的監管中，有關部門長期難以協調，使事實上已經存在的金融控股機構處于監管真空。夏斌說，受到境內外資金融機構事實上混業經營帶來的沖擊，國內金融機構處于競爭劣勢。面對監管真空，幾十億上百億政府買單的教訓，將對我國的金融穩定帶來很大的不利。

　　三是委托理財仍然政出多門，金融機構間的競爭演變為監管部門間的競爭。夏斌說，委托理財和資產管理兩項業務，是當今中國的銀行、債券、保險、信托、基金各類金融機構金融創新、強占市場份額的制高點。各監管部門的在投資金額起點、是否保本、可否有固定收益、期限設置、可否轉讓流通以及是否跨地區分支機構經營等六大基本問題上各吹各的號。不僅是鐵路警察各管一段，而且是一段鐵路兩個警察管，比如同是銀監會管轄下的商業銀行和信托公司，相同的委托理財業務監管政策卻不一樣。

　　四是債券市場難以連接統一，影響了中國債券市場的交易效率。比如央行管理的銀行間債券市場和深滬交易所的企業債券交易市場，各自經營各自的產品。市場連接打通，技術上可行，市場上需要，但就是難以做到。

　　五是稅負的不平等導致了競爭的不公平。金融機構是經營資金且全國流動的企業，現在地區間、中資機構和海外機構間不同的金融稅負水平，同樣是金融生態中的失態現象。

　　六是并購融資政策遲遲不能出臺，既不利于市場機制建設，又不利于中國企業的壯大。夏斌說，企業間包括金融企業間并購，是推進

中國經濟結構深入調整的重要任務。但并購所需的融資制度至今仍處于空白或瓶頸狀態。中國不存在此項制度，但海外企業并購中國的企業和金融機構，卻能充分運用海外的并購融資制度，這又是自捆手腳的不公平競爭。

　　七是在海外資金大舉進入境內投資的同時，中國的資金卻苦苦尋求投資渠道。海外幾十億、幾百億房地產信托資基金，私人股權投資基金的資金，正在購買中國經濟增長的明天，買銀行、買企業、買房地產。同時，令中國煩惱的巨額外匯儲備，以及正在簡單處理的

匯率升值壓力，等于是堵了前門，開了后門。另一方面，內地資金充裕，但在房地產信托基金、私人股權投資基金發展等方面上，政府有關部門不聞不問，不鼓勵，不支持。

　　八是中小企業融資問題呼吁多年，局面的改善仍然有限。在這方面，政府各部門與監管部門都很重視，文件發了不少，會議召開無數，但仍是當前融資結構的一大問題。

　　夏斌直言，要解決上述問題，盡快改善金融生態環境中的金融監管環境和制度環境，歸根到底，要求政府有關部門一定要急中國金融發展之所急，顧大局，加強部門間的協調。另外，要強化

公務員意識和責任心，強化權利意識，加強對依法行政的監督，提高工作效率。還有就是多做市場調研，在加強監督管理的同時，鼓勵金融創新。

　　作者：記者鄒民生程勇

　　（來源：上海證券報）

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