國研中心主任王夢奎：中國社會經濟政策的調整

　　2006年4月22日，中國保險發展論壇2006國際學術年會在北京世紀金源大飯店舉行，本次年會的主題是“又快又好，做大做強，十一五時期中國保險業的創新之路”。以下為國務院發展研究中心主任王夢奎作的大會主題報告：

　　王夢奎：尊敬的論壇主席、尊敬的吳定富主席、各位來賓，我對這次論壇召開表示祝賀！非常感謝主席給我一個發言的機會，我想利用這樣的機會，講一講中國社會經濟政策發

展的趨勢供大家討論中國發展問題，討論中國保險問題的背景資料和參考。

　　現在大家已經都越來越清楚看到，自從提出全面建設小康社會的這樣目標以來，中國的社會經濟政策正在有步驟的進行適當調整。以積極姿態來適應現階段的發展和改革的需要。概括的講，促進科技發展和社會和諧，以及進行體制改革和制度建設，是中國當前，中國進入相當長時間政策調整的主調。

　　20多年來，中國的經濟和社會發展取得了重大的進展。目前還保持著很好的發展態勢。這是大家都公認的。同時大家也越來越多注意到，在中國的經濟和社會發展中，在大的潮流中，有許多令人眼花心亂的矛盾的現象。

　　第一是資源和環境的制約。一方面現在經濟發展，物質經濟基礎比過去任何時候都雄厚。

　　另一方面隨著經濟規模迅速擴張，能源、水、土地和其他的重要自然資源，需求量急劇上升。資源的約束，環境的壓力比過去任何時候都強烈。能不能實現經濟的可持續發展是我們面臨的嚴峻的挑戰。

　　第二發展的不平衡。一方面縱向比較，全國各個地方經濟都有很大的發展，城鄉收入正在明顯地增長，另一方面，發展的不平衡問題越來越突出。地區差距和城鄉差距明顯擴大。能不能實現全國的協調發展，也是我們面臨的嚴峻的挑戰。

　　第三社會發展滯后。一方面就業在擴大，貧困人口在大幅度減少，各項社會事業在發展，另一方面社會保障，公共衛生和醫療，教育事業的發展明顯滯后，失業率在上升。能不能在經濟發展基礎上，實現社會的全面進步，也是我們面臨的嚴峻挑戰。

　　第四社會矛盾比較突出。一方面中國在經濟發展和社會變革當中保持著社會的穩定。這種社會穩定也是繼續推進發展，推進改革的重要條件。另一方面，隨著市場經濟發展，隨著多種經濟成份的發展，社會在分化，收入差距在擴大，有許多深刻的社會矛盾。能不能協調社會利益關系，化解社會矛盾，在穩定的社會環境中推進現代化建設，也是我們面臨的嚴峻的挑戰。

　　中國面臨的矛盾和問題，有一些和認識上的片面性和具體政策的偏差和實際工作的措施不夠有力是有關系的。但是從根本上來說，這是經濟體制轉軌和經濟增長方式轉變的過程中，在工業化和城市化快速推進的過程當中，在從城鄉二元經濟結構相現代社會經濟結構轉型的過程當中，伴隨著產生的是與之俱來的，帶有中國發展階段的很明顯的特征。就是說有它的必然性。如果說在前幾年，我們對于中國已經進入新的發展階段，對這一點還感受不那么深刻，那么，現在人們對于我們進入新的發展階段這一點認識就深刻多了。

　　在中國這樣一個發展階段，放在任何國家都是矛盾比較突出的時期。中國有十多億人口，既有獨特的歷史和文化傳統，發展很不平衡，這樣一個發展中大國，這樣廣泛領域的根本性的社會變革，必然是矛盾重重的。但是中國現代化進程中所遭遇的，是成長中的煩惱，是發展中的問題。為了解決經濟社會中發展的問題，國家在最近提出兩個大的戰略構想，就是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會。這是發展理念的進步，也標志著政策調整的方向。

　　我們不能說，過去完全沒有注意科學發展，完全沒有注意社會和諧，不是這樣的。而是說，現在確實到了突出的提出，突出的解決這個問題的時候了。最近幾年，從中央到地方，都采取了若干重大的政策措施，十一五規劃集中體現了這樣的政策導向，促進科學發展和社會和諧的政策導向，我認為將會顯示出以下五種發展趨勢。

　　第一，更加注重可持續發展。

　　十一五規劃所確定的經濟增長的預期目標是年平均7.5%，明顯低于過去五年實際達到的9.5%的增長速度。同時，要求單位國內生產總值，能源消耗要降低20%，扭轉過去五年單位產出能源消耗大的局面。這樣一種規定，是對經濟增長適度回落的一種預期，也表明要注重提高經濟增長的質量和實現可持續發展這樣一種政策導向。我們將會長期面臨經濟增長同資源和環境承受能力之間的矛盾。現在工業化和城市化在快速的推進，基礎設施和城鄉建設在大規模的開展，正是資源消耗高峰階段，矛盾更為突出。根本的出路是轉變增長方式，走新型工業化的道路，現在已經把資源節約、環境保護確定為基本國策，這就要求，在各個方面得到貫徹，采取更為有利的政策措施。包括推進技術進步，優化產業結構，完善立法政策，以及進行全民族的可持續文化的教育。包括德國、日本、英國、美國、法國在工業化過程當中，總是經歷一個單位產出消耗增高的階段，但是這種峰值從英國工業化開始，到上世紀末在下降，正是技術進步產業結構發展的轉變，我們希望體制的改革，既希望科學技術的進步。

　　第二，更加注重知識落后地區和農村的發展。要繼續發揮工業化和城市化在帶動農村經濟發展，促進農民向非農產業方面轉移的作用，國家的西部大開發，東部老工業基地振興方面，采取的政策措施，已經開始見到成效。這是中部發展的政策措施正在制訂當中。2000年以來，中部、東部和西部差距擴大的速度有所減緩，原因是國家對于落后地區投入在增長，基礎設施和經濟增長速度在加快，以及支持農村經濟發展的力度在增強。支持農村經濟這些措施都是大部分的有利于西部的。當然現在還不能說地區擴大的這種差距，擴大的趨勢。縮小已經成為一種常態，但是可以說，政府在實現新的發展方面還是可以大有作為的。

　　在支持農村發展方面，制訂了工業反哺農業，城市支持農村的發展，采取了全部減免農業稅的政策，并且把農村的義務教育納入進來，對農村的公共衛生、醫療和社會救助投入在增加。農村的基礎設施建設在加強，地區之間，城鄉之間差距在短期內難以縮小，新農村建設是長期的歷史性任務，不可能在短期內得到改變。但是施行支持落后地區發展，支持農村發展的政策將會有助于抑制差距擴大的趨勢。在發展不平衡的當中形成比較協調的一種發展格局。

　　第三，更加注重社會發展。經濟建設為主體是二十多年來，中國經濟高速發展的重要原因，有利于解決社會問題，奠定了物質基礎，所以經濟建設為中心，這一點不能動搖。但是經濟發展并不意味著會自動帶來社會的全面進步，過去五年在十五期間，經濟增長指標大部分都達到了，甚至遠遠超過了要求，但是在環境保護和其他的社會發展指標上，沒有達到十五計劃的要求，這就反映了中國經濟發展不平衡的一方面。而十五計劃在社會保障、公共衛生和醫療方面，甚至沒有提出量化的要求。

　　社會發展滯后于經濟的發展，是目前社會矛盾比較突出的一個重要的原因。注重社會發展首先要解決群眾最關心的問題，包括擴大就業，社會保障，公共衛生醫療以及義務教育。保險事業的發展，是實現經濟可持續發展和構建和諧社會的一個重要的方面。十一五規劃把經濟增長指標從過去的約束性改為預期性，而在社會發展方面，規定了帶有約束性的很多指標。反映了國家規劃更加關于民生，注重經濟與社會協調發展的政策導向。但是，因為在爭取經濟更高的增長速度和實現社會協調方面，有許多兩難的政策選擇。現在許多地方，還在偏重于經濟的增長和社會和諧的問題解決重視不夠，所以重視落實政策，還要費相當大的能力。

　　第四，要更加注重社會公平。讓各階層人民都能夠享受到發展和改革的成果。這是社會和諧的基礎。注重社會公平是現階段政策的一個非常重要的出發點。基本方針應該是保護合法收入，取締非法收入，堵塞灰色收入，調節過高收入，幫助低收入階層。在這些方面，都有不小的政策空間，也還都需要制止，制訂具體的政策。我們現在面臨非常巨大的政策環境，有市場經濟體制不健全所帶來的問題，也有市場經濟體制本身帶來的問題，有計劃經濟體制弊端沒有完全消除存在的問題，也有在計劃經濟體制下所取得的一些積極的社會成果，在體制轉軌過程中流失所帶來的問題。

　　加上由計劃經濟體制下的平均主義分配走向市場經濟條件下的差距的不斷擴大，社會公眾對不平等的問題特別敏感，更加強了政策選擇和把握的難度。我認為需要注意的是社會公平是具體的，歷史的。不是抽象的和超歷史的。每個時期，只能夠提出和解決，經過努力能夠解決的任務。只有每個特定時期可供人們選擇利大于弊的比較好的體制和制度。把市場經濟提高效率方面的優越性和社會主義追求公平的本質結合起來，是建立社會主義市場經濟體制的初衷。也許永遠做不到至善至美的境界，但是不斷地努力，可以逐步接近或者趨近這樣一個目標。

　　現在，經濟體制和經濟條件機制在完善，國家經濟實力增強，加大了幫助低收入的力量。工作做得好，許多問題可以解決比過去更好了。

　　第五，需要更加注重制度建設。為科學發展，社會和諧提供體制保障，是下一階段改革的著力點。二十多年來的改革，以公有制為主體，多種經濟成份并存發展的基本制度，社會主義市場經濟體制是我們正確的選擇，深化改革，解決社會問題，要在這個大方向下進行，要積極推進政府職能轉變，改善對經濟的管理，實行有利于科學發展與社會和諧的經濟政策，加強公平服務，健全公共財政，并且完善相關制度。如果說，過去有不足之處，我認為那就是在體制轉軌過程中，對于政府，特別需要加強公共服務這一點重視不夠。公共財政投入和實際工作安排相對比較薄弱，這是社會事業發展的重要原因。

　　隨著多年來，市場經濟體制的發展，多種經濟成份的發展，現在中國社會越來越多的人從過去的所謂單位人變成了社會人，我們過去以單位為基礎的那樣一種社會管理體制，現在越來越不適應新形勢要求，社會管理體制需要改進。社會管理體制改革方向應該是推動社會流動的渠道，推動社會有序的變動，增強社會的活力，維護社會的安定。企業改革要建立對各階層，企業內部各個階層都有激勵又有約束的體系，各類企業都應該學習，都應該實行勞資兩議的政策。科學社會發展和諧，是發展理念和政策目標，也是我們不斷追求的一個實踐過程。不同發展階段有不同的要求。

　　現在講科學發展，社會和諧和建立全面建設小康社會這樣的奮斗目標是一致的。是我們全面建設小康目標的一部分。因為用二十余年的時間，全面建設小康社會，現在剛剛過去了五年，既使在2020年，我們實現了全面建設小康這樣的預計目標之后，也還是要走科學發展，社會和諧的道路，這是中國現代化的必由之路。需要長期不懈的努力。我們現在取得的成績還是非常初步的。

　　當然，我們不可能在很短時間內，把中國所有的事情都辦好。但是認真落實科學發展觀，按照和諧社會建設的要求，我們可以克服困難，減少風險比較順利地走上現代化。中國的發展是世界發展的一部分，中國走和平發展的道路，實施互利共贏的開放戰略，在和其他國家互利共贏當中，謀取自身發展，謀取中國現代化。中國經濟發展外部環境重要變化，是加入世貿組織過渡期的結束，我們必須在外部環境變化的情況下，謀發展，要解決外部資源的穩定問題，擴大國際市場的問題，提升我們在國際當中的地位問題，以及創造良好的外部環境的問題。

　　來自外部的風險，也隨著我們經濟關系化程度的增加而增長，這個風險往往具有突發性，包括國際金融風險，以及在國外的資產安全，資源和國際運輸的保障等等方面所存在的風險。所以健全風險防范的政策和機制，是保證經濟持續發展，保證國家經濟安全的重要的條件。現在隨著我們對外貿易規模的擴大，隨著貿易順差的增加，