新浪財(cái)經(jīng)訊 07年國(guó)家選擇了六個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想觀念的差異，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了“一制多式”的局面。江蘇的“聯(lián)辦共保”就是其中的一種。

   一直以來(lái)，從中央到地方，高度重視三農(nóng)工作。2007年，中央選擇包括江蘇在內(nèi)的6個(gè)省份開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)、各有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的大力參與下，各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如火如荼開(kāi)展起來(lái)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想觀念的差異，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了“一制多式”的局面。即在共同的財(cái)政補(bǔ)貼制度下，各地推動(dòng)方式與運(yùn)行模式呈現(xiàn)出多樣化的格局，其中影響較大有聯(lián)辦模式、代辦模式和自營(yíng)模式等。而“江蘇模式”又因其獨(dú)有特征，引起廣泛關(guān)注。

　　一、改革開(kāi)放后的江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

　　1980年，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)，人保江蘇省分公司先后在無(wú)錫、儀征、射陽(yáng)等地試辦乳牛、耕牛、生豬等險(xiǎn)種。基于江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)率先起步，1983年，全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議在江蘇省吳江縣召開(kāi)。之后，江蘇省本著“收支相抵，略有節(jié)余，以備大災(zāi)之年”的原則，陸續(xù)開(kāi)辦了麥場(chǎng)火災(zāi)、內(nèi)塘養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)禽、水貂養(yǎng)殖等保險(xiǎn)。1984年，我省第一次農(nóng)險(xiǎn)工作會(huì)議在徐州召開(kāi)，會(huì)議決定加快農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，并將農(nóng)險(xiǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。1985年和1986年，根據(jù)中央兩個(gè)一號(hào)文件關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)”的精神，江蘇又開(kāi)始試辦了對(duì)蝦、水稻、棉花、森林火災(zāi)等14個(gè)保險(xiǎn)品種。之后，江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入快速發(fā)展階段，到1994年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全省所有縣(市、區(qū))，連云港的東海、淮安的洪澤、無(wú)錫的宜興先后獲得過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。在此過(guò)程中，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，除了自辦以外，先后出現(xiàn)了蘇南地區(qū)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助會(huì)”、蘇北地區(qū)的“聯(lián)辦共�！蹦Ｊ降取�1995年以后，由于地方財(cái)力以及其他因素，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始萎縮。2005年開(kāi)始，江蘇人保根據(jù)地方政府的要求，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“聯(lián)辦共�！焙汀拔�托代辦”模式試點(diǎn)，為2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迅速推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)1986年—2006年，江蘇人保種植業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入10734萬(wàn)元，賠款支出10661萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入6276萬(wàn)元，賠款支出7945萬(wàn)元。種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)共收取保費(fèi)1.70億元，支付賠款1.86億元，根據(jù)財(cái)務(wù)核算，實(shí)際虧損4621.35萬(wàn)元。

　　二、當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，江蘇省委、省政府提出了在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，而解決好江蘇的“三農(nóng)”問(wèn)題，是全面實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心所在。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，承擔(dān)著履行社會(huì)責(zé)任的重要職責(zé)，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大�，F(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期江蘇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

　　(一)政府重視的程度正在發(fā)生變化

　　在2007年江蘇省農(nóng)村工作會(huì)議上，省委書(shū)記梁保華同志指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的總體要求，堅(jiān)持把保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為“三農(nóng)”工作的核心，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為“三農(nóng)”工作的根本動(dòng)力，堅(jiān)持把加大扶持作為“三農(nóng)”工作的重要保障，確保省委、省政府確定的各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)。省長(zhǎng)羅志軍同志在工作報(bào)告中也指出，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在經(jīng)歷著深刻變化，三農(nóng)工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。就保險(xiǎn)工作而言，重點(diǎn)在積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，確保讓廣大農(nóng)民得益受惠�？梢�(jiàn)，加快江蘇新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為江蘇各級(jí)政府各項(xiàng)工作的重中之重。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體正在發(fā)生變化

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民集生產(chǎn)者、投資者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者等職能于一身，幾乎是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者。在江蘇新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，多種專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，使農(nóng)業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)職能發(fā)生了分離，出現(xiàn)了專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的趨勢(shì)。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)民，還有集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)；不僅有生產(chǎn)鏈條上的利益主體，產(chǎn)前、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有可保利益，而且隨著現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，也在逐步改變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求�？梢�(jiàn)，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象、保險(xiǎn)需求、支付能力都在發(fā)生變化。

　　(三)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特性正在發(fā)生變化

　　一是風(fēng)險(xiǎn)集中程度增加�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化方向發(fā)展，這種集約型的增長(zhǎng)方式使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更為集中，損失程度更為加大，而且高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也愈來(lái)愈大，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，以化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)程度增強(qiáng)。由于產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵得到拓展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)空間得到擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不僅僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程本身的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，涉農(nóng)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)的變化也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，帶來(lái)?yè)p失風(fēng)險(xiǎn)。而且，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也會(huì)給農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)等部門(mén)帶來(lái)沖擊。

　　(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素正在變化

　　一是生產(chǎn)方式的改變影響風(fēng)險(xiǎn)因素。由于現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)的組織性增強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)水平提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素在發(fā)生改變，車(chē)間型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司對(duì)某些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，可以將原來(lái)一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。二是不可知風(fēng)險(xiǎn)增加。高新技術(shù)的應(yīng)用又帶來(lái)了新的不可知的風(fēng)險(xiǎn)因素，農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，給保險(xiǎn)公司帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要其不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、積累經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、改善經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

　　(五)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理要求發(fā)生了變化

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相對(duì)封閉的生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理一般主要通過(guò)家族、集體經(jīng)濟(jì)組織互助合作以及政府救濟(jì)等方式來(lái)解決，是小范圍、低水平、不固定的，不適應(yīng)社會(huì)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)需要�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化管理，要穩(wěn)定地供給，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)必須立足全球經(jīng)濟(jì)范圍、從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)效率與安全的角度出發(fā)，運(yùn)用國(guó)際通行手段和方式來(lái)進(jìn)行管理，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)被允許和被普遍采用的制度安排。

　　三、江蘇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式的選擇與成效

　　在新形勢(shì)下，如何參與社會(huì)管理，是每一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和管理者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，如運(yùn)作不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致事與愿違的后果。因此，對(duì)市場(chǎng)亦已存在的運(yùn)行模式進(jìn)行比較分析，找出適合省情實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路尤為關(guān)鍵。

　　(一)不同模式比較

　　從江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行模式有如下幾種：一是商業(yè)自辦，二是專業(yè)經(jīng)營(yíng)，三是互助會(huì)，四是委托代辦，五是聯(lián)辦共保。

　　1、商業(yè)自辦。政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)操作，但適當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，給予稅收方面的優(yōu)惠政策，允許商業(yè)保險(xiǎn)公司之間開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，各自開(kāi)發(fā)適時(shí)適地的險(xiǎn)種，宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。除了政策支持以外，保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶之間是純粹商業(yè)行為，保險(xiǎn)公司“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

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