中國農村社保改革2006年啟動

http://whmsebhyy.com 2005年10月28日 11:08 中國產經新聞

CIEN記者何建華北京報道

　　“不是我不愿意參保，主要是現行政策允許農民工退保，結果導致我反復參保、退保，有時甚至在同一地區更換工作單位時也先退保、再參保。”10月24日，正在北京兩廣路大都市街趕裝修活的江蘇蕪湖籍民工老王對CIEN記者說。

　　CIEN記者從有關方面獲悉，一直處于空白地帶的中國農村社會保障體系將在“十一五”期間正式啟動。

　　全國社會保障基金理事會理事長項懷誠10月23日在廈門國家會計學院作的一場題為“全國社會保障基金的若干問題”專題演講中說，截至今年9月，中國社保在農村的普及率只有13%，且多集中在少數城市和沿海地區。因此，“十一五”期間，社保基金理事會將在東部經濟較發達的地區率先實行農村社保改革，這將是明年社保基金理事會的首要工作。

　　億萬民工將被納入社保，此舉意味著一億多民工將會從參保中得到實惠，表示了當前中央政府部門和地方政府要盡快落實十一五規劃的巨大決心。

　　億萬民工將被納入社保

　　中國億萬民工將被正式納入社保體系。北京統計局新聞發言人于秀琴日前在接受媒體專訪時透露，中國明年下半年開始實施新的失業率統計方法，民工等階層將被首次納入統計范圍。

　　統計數字顯示，2030年前后，中國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右，相當于現在歐盟15國的人口總和。今年5月，世界銀行公布的一份關于中國未來

養老金收支缺口的研究報告指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

　　在廈門“全國社會保障基金的若干問題”專題演講中項懷誠表示，發展壯大社保基金，以備不時和長遠之需，有利于防御和化解這種風險，“我認為，社保基金更應該定位為國家戰略儲備基金，保值增值，不斷壯大是其基本職責。”

　　中國新失業率數據飆升

　　北京統計局新聞發言人于秀琴透露，自2005年下半年起，中國政府將暫停統計“城鎮登記失業率”，將部分遵循國際慣例，用抽樣調查的方法統計失業率數據。于秀琴承認，新方法的采用可能使失業率數據“大大超過”目前的統計所得，民工等階層將被首次納入統計體系。

　　1994年開始，中國開始采用現行的“城鎮登記失業率”，但作為無法回避的矛盾，是包括民工在內的部分失業人口并沒有“登記”在案。　

　　于秀琴表示，新的統計方法相比以前要精確得多，事實上，統計部門自2000年始就嘗試在失業率統計中引入抽樣調查，但所得數據從未公開披露過。而來自國家統計局的消息也稱，在下月的全國人口普查中，將附帶抽樣調查失業情況。

　　解決城鄉二元經濟分割

　　而在統計的純技術問題背后，卻隱含著中國億萬民工將被正式納入社保體系的突破。

中國經濟研究中心主任張軍向記者表示：“該舉措一旦實行，將是我國解決城鄉二元經濟分割和戶籍制度的標志性一步”，“是政府對改革開放20多年來，民工階層逐步成為城鎮自由勞動者的一種默許”，體現了政府創建和諧社會的決心。

　　張軍表示，作為創建和諧社會的目標之一，就是要讓全體國民共享經濟繁榮的成果，但與發達國家失業率統計和社保的“全覆蓋”相比，處于轉型經濟中的中國存在自身的特殊性，城鄉二元經濟的存在和政府財力的有限使得將社保體系延伸到農村的條件還不成熟。

　　“而先期將進城民工納入失業率統計，以致進一步成為社保新成員，則是實現‘全覆蓋’的正確一步”，張軍預計，5～10年內，中國社保的廣度和深度將進一步發生深刻的變化。他表示，民工階層目前實際上已經成為城市的納稅人口，在GDP等財富創造中貢獻可觀的力量，先期將他們納入社保體系，可以為將來覆蓋廣大農村人口做技術上和政策上的準備。

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