銀行改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段財(cái)政“兜底”已難以為繼
存款保險(xiǎn)制度
作為金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制中的一項(xiàng)重要制度，是指一個(gè)國家為保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行債務(wù)清償?shù)闹贫取Ｍㄋc(diǎn)說，就是由各家存款性金融機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，一旦投保機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)或破產(chǎn)，就由這家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為存款人支付一定限度的存款。
【據(jù)新華社北京9月21日電】（記者張旭東 毛曉梅） “《存款保險(xiǎn)條例》已列入國務(wù)院立法體系，目前相關(guān)部門正在抓緊制定。”9月15日，在大連參加
“存款保險(xiǎn)國際論壇”的國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司副司長劉透露說。
建立存款保險(xiǎn)制度，在我國金融業(yè)討論已10余個(gè)年頭。但上述信息，意味存款保險(xiǎn)制度進(jìn)入我國的步伐已經(jīng)加快。
多數(shù)原則性條款已達(dá)成共識(shí)
據(jù)了解，中國人民銀行是《存款保險(xiǎn)條例》起草工作小組的牽頭方，參與者還包括財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國務(wù)院法制辦和發(fā)展改革委。從披露的“進(jìn)度”看，今年4月，央行曾對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查，為存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)，并就如何建立符合國情的存款保險(xiǎn)制度征求和吸納了一些主要機(jī)構(gòu)的意見。央行在年初南寧召開的2005年工作會(huì)議和7月份在呼和浩特舉行的年中工作會(huì)議上，也提出要加快建立我國存款保險(xiǎn)制度。
目前，盡管存款保險(xiǎn)的最終制度安排仍在論證，相關(guān)機(jī)構(gòu)管理職能也尚未有定論，但大多數(shù)原則性條款已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。央行高層在一些場(chǎng)合多次表示，“建立存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境已經(jīng)成熟”。
具體設(shè)計(jì)方案仍存變數(shù)
但值得注意的是，允許銀行破產(chǎn)是實(shí)行存款保險(xiǎn)制度的前提條件。因此，應(yīng)加快存款保險(xiǎn)制度的建立，使之與新的破產(chǎn)法相配套。
存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)建雖已勢(shì)在必行，但存款保險(xiǎn)制度的具體設(shè)計(jì)方案依然存在種種變數(shù)。其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：各國的存款保險(xiǎn)制度都不是一蹴而就的，都曾經(jīng)歷過曲折的演變。存款保險(xiǎn)成敗之關(guān)鍵完全取決于具體的制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否符合國情，是否具有實(shí)質(zhì)意義上的可操作性。作者:記者張旭東毛曉梅
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