社保竟成外來工額外收入 退保潮來勢洶洶(圖)

　　記者從社保部門獲悉，去年東莞全市有40萬人次辦理了退保手續(xù)；今年全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到115.26萬人，從1月至5月的情況來看外來工總體社保情況穩(wěn)定，但一些鎮(zhèn)區(qū)仍然出現(xiàn)了外來工退保潮，如黃江鎮(zhèn)就有8000多人次辦理了退保手續(xù)，退保金額180萬元，僅5月份便有1106人次辦理退保手續(xù)，退保金額高達(dá)166萬元，而外來員工眾多的長安鎮(zhèn)平均每天退保人數(shù)更高達(dá)幾百人。

　　社保部門認(rèn)為，現(xiàn)行社保制度不能在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有效對接，部分外來工將退保當(dāng)作額外收入是導(dǎo)致退保潮的主要原因。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的退保問題，不僅阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)，更會(huì)對農(nóng)民工和全社會(huì)產(chǎn)生潛在的不利影響。這一群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，已經(jīng)越來越突出而又緊迫地?cái)[在了人們的面前。

　　現(xiàn)場目擊

　　“退保”處外來工排長龍

　　在長安鎮(zhèn)社保分局，記者看到四五個(gè)辦理退保手續(xù)的窗口站滿了神情焦急的外來工，有的還不時(shí)抬頭四下張望，更有人員埋怨辦理業(yè)務(wù)的窗口偏少。

　　剛辦完退保手續(xù)的陳小姐說，與其若干年之后再享受，不如把鈔票放在兜里來得實(shí)在，所以幾天前她就開始著手辦理退保手續(xù)。她稱，因急于轉(zhuǎn)往深圳工作，當(dāng)天一大早就特意趕來排隊(duì)。

　　據(jù)長安分局員工小陳說，該鎮(zhèn)去年有近50000人退保，今年1~6月份退保外來工達(dá)到近3000人。

　　從春節(jié)后，他們就比往常明顯忙碌，時(shí)至今日前來咨詢養(yǎng)老保險(xiǎn)政策事宜的農(nóng)民工依然絡(luò)繹不絕，前來排隊(duì)等候申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù)的農(nóng)民工也是接連不斷。

　　復(fù)雜心態(tài)

　　退保：轉(zhuǎn)工或回家時(shí)的必然選擇

　　對于社會(huì)保險(xiǎn)，來自五湖四海的外來工可謂心態(tài)復(fù)雜，他們也不是不知道社保的好處，但由于身處他鄉(xiāng)異地，加上工作變換頻繁等原因，很難對自己今后的生活有一個(gè)長遠(yuǎn)的考慮，于是在轉(zhuǎn)工或辭工之際退保成為絕大多數(shù)外來工的必然選擇。

　　長安鎮(zhèn)社保分局待遇核發(fā)股的黃子昌副股長說，在珠三角，企業(yè)一般與農(nóng)民工簽訂一年勞動(dòng)合同，最多為三年，所招女工一般不超過25歲，男工不超過35歲，外來工在企業(yè)的平均工作周期是4~6年，期間人均換工一次以上。就目前前來退保的外來工群體來看，約70%的人是因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，但其中也不乏一些盲目退保者。

　　錢放在自己口袋最安全

　　來自湖南的外來工小李從長安廈崗的一家電子廠轉(zhuǎn)到長安上角的一家電子廠上班時(shí)，離廠前第一件事就是來社保分局辦理退保手續(xù)。當(dāng)社保工作人員得知他在鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)廠時(shí)，就動(dòng)員他只要把社保關(guān)系轉(zhuǎn)到新廠，然后由新廠繼續(xù)繳社保費(fèi)，不用退保一樣可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但無論工作人員怎么跟他做解釋，但他堅(jiān)持要退。小李認(rèn)為把錢放在自己口袋里最安全。

　　轉(zhuǎn)工時(shí)不再繼續(xù)參保

　　來自四川的小吳對記者說，這么多年來他先后去過深圳、珠海、汕頭，也到過上海、福建，基本上在每個(gè)地方呆的時(shí)間不會(huì)超過三年。社保規(guī)定，只有累計(jì)繳費(fèi)滿十五年，退休后才能拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)。但他認(rèn)為自己不可能在一個(gè)地方呆上15年。

　　這個(gè)月底，小吳打算離開長安，去浙江那邊打工。因此也就不打算繼續(xù)參保，所以退保成了其唯一的選擇。

　　放棄漂泊回老家發(fā)展

　　來自四川的小吳，目前在一家外企當(dāng)倉管。得知老家現(xiàn)在也發(fā)展得越來越好，所以他打算掙點(diǎn)小本錢后回老家發(fā)展。他說一人不可能永遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)打工，回家是遲早的事。

　　來自河南的小孫對記者說，他是家中唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，父母年老多病，每個(gè)月發(fā)的工資全寄回家中，但一個(gè)月僅有600多元錢，所以他決定退保后將所得費(fèi)用補(bǔ)貼家用。

　　追根溯源

　　三大原因催生退保潮

　　長安鎮(zhèn)社保分局辦公室的關(guān)勇明向記者出示了一份社保分局為弄清農(nóng)民工退保現(xiàn)象所做的一份抽樣調(diào)查，在回收的250份調(diào)查問卷中，82.4%的員工來自農(nóng)村，且96%處于18~35歲之間，年齡結(jié)構(gòu)很年輕，他們學(xué)歷高低不等，以初中、高中、中專為主，大學(xué)生僅占13.2%；崗位涉及到企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文秘、生產(chǎn)工人、清潔工、保安等，人均收入為900元。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，在250人中，有189人同意養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要。但事實(shí)上，從該鎮(zhèn)去年160000多人參保而近50000人退保的情況來看，外來工對待養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度明顯處于很矛盾的狀態(tài)。

　　原因一

　　城鄉(xiāng)社保制度不能有效對接

　　長安鎮(zhèn)社保分局陳局長說，造成這么多人退保的原因主要有三方面：

　　一是現(xiàn)行社保制度不能在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有效對接。

　　前來東莞打工的人大多對社會(huì)保險(xiǎn)政策了解不深，很少人想過年老之后喪失了勞動(dòng)能力的話怎么生存下去。加上養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定男性年滿60歲，女年滿50歲后才能享受，而出來打工的人大多才二十歲左右，要享受退休金還需要等上幾十年，如果中途要轉(zhuǎn)回家去的話，內(nèi)地很多地方只有市、縣一級才有社保機(jī)構(gòu)，而鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，大部分人都不放心，不知道若干年后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里去，這是導(dǎo)致退保的關(guān)鍵原因。

　　原因二

　　各地互相設(shè)卡制約參保熱情

　　目前個(gè)別城市設(shè)卡，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的沒有常住戶口的人的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槿绻�外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵瑒t當(dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。

　　出于財(cái)政方面的考慮，當(dāng)然是越少人在當(dāng)?shù)赝诵葚?cái)政負(fù)擔(dān)就越輕。因此在東莞打工的人去了其他城市打工的話，如果沒有常住戶口，當(dāng)?shù)囟疾辉附邮芷渖绫＾D(zhuǎn)移，而打工的人群中，有當(dāng)?shù)貞艨诘娜擞质区P毛麟角，外來工為此心存疑慮，如果在別處打工，卻還要回到長安來繳費(fèi)，太麻煩了，所以干脆一退了之。

　　原因三

　　退保成外來工額外收入

　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳8%，企業(yè)繳10%；按鎮(zhèn)區(qū)職工月平均工資820元計(jì)算，個(gè)人需繳65.60元/月，企業(yè)需繳82.00元/月，一個(gè)月一共要繳147.60元，一年要繳1771.2元,而個(gè)人賬戶上一年則有11%的費(fèi)用，即如果退保的話，一個(gè)人一年加上自己支付的則一共可以拿到一千多元。從前來退保的人群中來看，以參保1~3年者居多，這類人一次性退保后就能得幾千元。

　　對于辛辛苦苦打工一個(gè)月加班加點(diǎn)才領(lǐng)幾百元工資的外來工來說，這不是一筆小數(shù)目。

　　有的員工在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，苦苦哀求企業(yè)有關(guān)人員開退保單，還有的員工甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工，這也是退保人不斷增多的一個(gè)不可忽視的原因。

　　后果堪憂

　　退保潮遏止不及時(shí)將成社會(huì)沉重包袱

　　長安鎮(zhèn)社保分局陳局長說，去年長安共有160000人參保，而退保的就將近有50000人，有的人甚至兩次參保兩次退保。

　　按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休條件，繳費(fèi)年限累計(jì)需滿10年或者15年(1998年7月1日前參保為10年，而在1998年7月1日后參保為15年)，該鎮(zhèn)部分人員因?yàn)閺?995年開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)，至今年已滿10年，所以開始領(lǐng)取養(yǎng)老退休金，成為該鎮(zhèn)首批享受養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇的人。

　　陳表示，“社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，是由國家通過立法，采取強(qiáng)制手段，對國民收入進(jìn)行再分配，形成專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者因各種原因(包括年老、生病、生育、殘廢、死亡和失業(yè)等)暫時(shí)或完全喪失勞動(dòng)能力、失去工作時(shí)，對勞動(dòng)者及其直系親屬的基本生活給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度”，東莞的養(yǎng)老保險(xiǎn)是和失業(yè)、醫(yī)療、工傷捆綁在一起的。

　　如果退保的話，則意味著其他三項(xiàng)保險(xiǎn)也一并退出，前來退保的人現(xiàn)在都還只有二十多歲左右，當(dāng)這些人年老后，一旦喪失了勞動(dòng)能力的話，將成為我國救濟(jì)大軍中的主要人員，長此以往，必將成為社會(huì)的沉重包袱。

　　在政府部門工作的田先生也表示，頻繁的退保、參保業(yè)務(wù)導(dǎo)致社保分局的工作量不斷增大，既浪費(fèi)人力物力，又增大了基金運(yùn)行的管理成本。因此他認(rèn)為要遏止這股退保潮，必須盡快完善社會(huì)保障制度，確立“全國一盤棋”的法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，改變目前各自為政的獨(dú)立做法，實(shí)行全國統(tǒng)籌，使參保者方便參保，自由轉(zhuǎn)移，社保機(jī)構(gòu)按章操作，規(guī)范管理。

　　專家說法

　　農(nóng)民工養(yǎng)老問題將困擾社會(huì)

　　中山大學(xué)社會(huì)學(xué)博士梁檸欣認(rèn)為，由于目前的農(nóng)民工群體以中青年為主，其養(yǎng)老還沒有成為社會(huì)問題，所以他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退保問題的嚴(yán)重性和后果，短時(shí)間內(nèi)還看不出來。

　　但如果因此而無所作為，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老問題必將困擾整個(gè)社會(huì)。

　　一直以來，土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老的兩大依靠，但是隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷，這兩大依靠的保險(xiǎn)系數(shù)已在不斷降低。目前，農(nóng)民依靠土地務(wù)農(nóng)獲取收益既不豐厚也不穩(wěn)定。

　　同時(shí)，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓他人耕種甚至不惜拋荒，而且其家庭結(jié)構(gòu)也同城市一樣日趨小型化。這意味著，現(xiàn)在的農(nóng)民工今后養(yǎng)老問題，已經(jīng)不太可能像上輩那樣依靠土地和家庭實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。

　　另外，農(nóng)民工務(wù)工收入有限這一因素，也將極大地制約其自我養(yǎng)老的能力。當(dāng)前出現(xiàn)的退保問題，不僅阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)，更會(huì)對農(nóng)民工和全社會(huì)產(chǎn)生潛在的不利影響。

　　相關(guān)舉措

　　健全社保機(jī)制規(guī)范基金調(diào)度

　　東莞市社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年東莞有105萬人參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但去年一年就有40萬人次辦理了退保手續(xù)，退保的基本都是外來務(wù)工者。他說，根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)，社保部門可以根據(jù)投保人的意愿給予辦理退保手續(xù)，但事實(shí)上，退保對個(gè)人是很不利的，退保就意味著放棄自己將來拿養(yǎng)老金的權(quán)利。

　　例如一名外來工在東莞打工期間，他所在的單位和其個(gè)人一直繳納社保金，如果他在東莞繳夠15年社保金，退休時(shí)盡管他戶口不在東莞，也能在東莞每月領(lǐng)到東莞當(dāng)年水平的退休職工養(yǎng)老金。而一旦退保，只能退他個(gè)人賬戶的那部分，單位繳納的那部分按規(guī)定是不能退給他個(gè)人的，這樣做對于外來員工而言是得不償失的。所以，他希望外來員工不要盲目跟風(fēng)，盡可能繳足年限，以做到老有所養(yǎng)。

　　據(jù)悉，東莞市社保部門也已開始重視這一問題，本月21日東莞市社保基金監(jiān)督委員會(huì)已正式掛牌成立，今后將更加健全社保基金制度，規(guī)范基金的調(diào)度等，社保部門還表示，今后也將繼續(xù)研究如何解決外來工社保銜接等問題，更加積極的保障外來工的權(quán)益。( 文/圖 記者 馬駿、張曉雯 通訊員謝方梅)